guuvestВестник университетаVestnik Universiteta1816-42772686-8415State University of Management10.26425/1816-4277-2020-4-77-85guuvest-2186Research ArticleРАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕВОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯDEVELOPMENT OF INDUSTRY AND REGIONAL MANAGEMENTЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИMANAGEMENT EFFICIENCY OF STATE AND MUNICIPAL PROPERTY AT THE LEVEL OF A CONSTITUENT ENTITY OF THE RUSSIAN FEDERATIONhttps://orcid.org/0000-0002-1394-9034МатушевскаяЕ. А.MatushevskayaE. A.

Матушевская Елена Анатольевна канд. экон. наук

г. Севастополь

Matushevskaya Elena Candidate of Economic Sciences

Sevastopol

matushevskaya73@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0001-6814-1019КузьминоваА. Н.KuzminovaA. N.

Кузьминова Альбина Николаевна главный инспектор

г. Севастополь

Kuzminova Albina Chief inspector

Sevastopol

22kuzya12@mail.ruФГАУ ВО «Севастопольский государственный университет»РоссияSevastopol State UniversityRussian FederationКонтрольно-счетная палата города СевастополяРоссияAudit Chamber of the city SevastopolRussian Federation202026062020047785Copyright © Матушевская Е.А., Кузьминова А.Н., 20202020Матушевская Е.А., Кузьминова А.Н.Matushevskaya E.A., Kuzminova A.N.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://vestnik.guu.ru/jour/article/view/2186

В исследовании рассмотрены вопросы управления государственной собственностью, приведены ключевые проблемы в управлении государственным и муниципальным имуществом, озвучены мероприятия по их устранению. Выявлено, что действующая система управления не является эффективной и требует управленческих решений, направленных на достижение государственных целей. Также указано на слабый контроль над процессами распоряжения государственным имуществом и распределением доходов. Рассмотрены методические подходы к оценке эффективности использования государственного и муниципального имущества. Высказано мнение, что целесообразно использовать принцип сбалансированной системы показателей. Результаты научного исследования будут полезны для дальнейших теоретических разработок по вопросам теории государственного управления в целом. Прикладное значение результатов исследования обусловлено перспективами их применения в процессе разработки государственной политики по управлению государственной собственностью.

The issues of state property management have been considered in the study, key problems in the management of state and municipal property have been presented, measures to eliminate them have been announced. It has been revealed that the current management system is not effective and requires management decisions aimed at achieving state goals. It also has been specified that there is a weak control over the processes of managing state property and the distribution of income. Methodological approaches to assessing the effectiveness of using state and municipal property have been reviewed. The opinion that it is advisable to use the principle of a balanced scorecard has been expressed. The results of scientific research will be useful for further theoretical developments on issues of public administration theory as a whole. The applied significance of the research results is due to the prospects of their application in the process of developing state policy on managing state property.

государственное имуществогосударственная собственностьконтрольмеханизм управлениямуниципальное имуществосбалансированная система показателейуправлениеэффективность управленияbalanced scorecardcontrolmanagementmanagement mechanismmanagement efficiencymunicipal propertystate propertyReferencesПостановление Правительства города Севастополя от 19.07.2018 № 469-ПП «Об учете имущества, находящегося в собственности города Севастополя, и ведении Реестра собственности города Севастополя» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://base.garant.ru/43845450/#friends (дата обращения: 02.02.2020).Postanovlenie Pravitel'stva goroda Sevastopolya ot 19.07.2018 No. 469-PP “Ob uchete imushсhestva, nakhodyashchegosya v sobstvennosti goroda Sevastopolya, i vedenii Reestra sobstvennosti goroda Sevastopolya” [Resolution of the Government of the City of Sevastopol “On Accounting of Property Owned by the City of Sevastopol and Maintaining the Property Register of the City of Sevastopol No. 469-PP, dated on July 19, 2018]. Available at: http://base.garant.ru/43845450/#friends (accessed 02.02.2020).Государственная программа города Севастополя «Развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе», утвержденная постановлением Правительства Севастополя от 20.10.2016 № 985-ПП (ред. от 28.02.2019) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://sev.gov.ru/goverment/programs/ (дата обращения: 02.02.2020).Gosudarstvennaya programma goroda Sevastopolya “Razvitie zemel`nykh i imushchestvennykh otnoshenii v gorode Sevastopole”, utverzhdennaya postanovleniem Pravitel`stva Sevastopolya ot 20.10.2016 No. 985-PP (red. ot 28.02.2019) [The State Program of the City of Sevastopol “Development of land and property relations in the City of Sevastopol”, approved by Resolution of the Government of Sevastopol No. 985-PP, dated on O ctober 20, 2016 (as amended, dated on February 28, 2019)]. Available at: https://sev.gov.ru/goverment/programs/ (accessed 02.02.2020).Ануфриева, А. А., Девятова, Н. С. Управление государственной собственностью региона: оценка результатов реализации правомочия «Пользования» // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2019. – № 1 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=37177111 (дата обращения: 02.02.2020).Anufrieva A. A., Devyatova N. S. Upravlenie gosudarstvennoi sobstvennost'yu regiona: otsenka rezul`tatov realizatsii pravomochiya “Pol'zovaniya” [Management of state property in the region: assessment of the results of the implementation of the eligibility for “Use”]. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya [Public Administration Issues], 2019, no. 1. Available at: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=37177111 (accessed 02.02.2020).Ануфриева, А. А., Девятова, Н. С. Комплексный подход к оценке эффективности управления государственной собственностью региона (на примере Иркутской области) // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2018 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32697821 (дата обращения: 02.02.2020).Anufrieva A. A., Devyatova N. S. Kompleksnyi podkhod k otsenke effektivnosti upravleniya gosudarstvennoi sobstvennost`yu regiona (na primere Irkutskoi oblasti) [An integrated approach to assessing the effectiveness of managing state property in a region (on the example of the Irkutsk region)]. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya [Public Administration Issues], 2018. Available at: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32697821 (accessed 02.02.2020).Борисов, А. И. Зарубежная политика управления государственной и муниципальной собственностью // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Санкт-Петербург, декабрь 2014) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://moluch.ru/conf/econ/archive/131/6766/ (дата обращения: 02.02.2020).Borisov A. I. Zarubezhnaya politika upravleniya gosudarstvennoi i munitsipal'noi sobstvennost'yu [Foreign policy of state and municipal property management]. Problemy i perspektivy ekonomiki i upravleniya: Materialy III Mezhdunar. nauch. konf. (g. Sankt-Peterburg, dekabr', 2014) [Problems and Prospects of Economics and Management: Proceedings of the III International Scientific Conference (St. Petersburg, December 2014)]. Available at: https://moluch.ru/conf/econ/archive/131/6766/ (accessed 02.02.2020).Буренкова, Е. С. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью // Научно-технический вестник информационных технологий, механики и оптики. – 2008. – № 50 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=11692120 (дата обращения: 02.02.2020).Burenkova E. S. Puti povysheniya effektivnosti upravleniya munitsipal'noi sobstvennost'yu [Ways to improve the efficiency of municipal property management]. Nauchno-tekhnicheskii vestnik informatsionnykh tekhnologii, mekhaniki i optiki [Scientific and Technical Journal of Information Technologies, Mechanics and Optics], 2008, no. 50. Available at: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=11692120(accessed 02.02.2020).Гербеева, Л. Ю. Теоретико-методологические основы управления собственностью региона // Вестник ОГУ. – 2012. – № 8 (144) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=18023109 (дата обращения: 02.12.2019).Gerbeeva L. J. Teoretiko-metodologicheskie osnovy upravleniya sobstvennost'yu regiona [Theoretical and methodological foundations of property management in the region]. Vestnik OGU [Vestnik Orenburg State University], 2012, no. 8 (144). Available at: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=18023109 (accessed 02.02.2020).Звягинцев, П. С. Управление государственным имуществом: состояние и перспективы // Вестник Института экономики РАН. – 2018. – № 6 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=36543003 (дата обращения: 02.02.2020).Zvyagintsev P. S. Upravlenie gosudarstvennym imushchestvom: sostoyanie i perspektivy [State property management: status and prospects]. Vestnik Instituta ekonomiki RAN [The Bulletin of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences], 2018, no. 6. Available at: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=36543003 (accessed 02.02.2020).Звягинцев, П. С. Управление государственной собственностью как императив инновационного развития // Большая Евразия: развитие, безопасность, сотрудничество. – 2019. – № 2-1 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=40403633 (дата обращения: 02.02.2020).Zvyagintsev P. S. Upravlenie gosudarstvennoi sobstvennost'yu kak imperativ innovatsionnogo razvitiya [Management of state property as an imperative of innovative development]. Bol’shaya Evraziya: razvitie, bezopasnost', sotrudnichestvo [Greater Eurasia: Development, Security, Cooperation], 2019, no. 2-1. Available at: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=40403633 (accessed 02.02.2020).Маркварт, Э. Эффективность управления публичной собственностью: понятие, подходы, критерии // Имущественные отношения в РФ. – 2018. – № 2 (197). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32426291 (дата обращения: 02.02.2020).Markwart E. Effektivnost' upravleniya publichnoi sobstvennost'yu: ponyatie, podkhody, kriterii [The effectiveness of public property management: concept, approaches, criteria]. Imushchestvennye otnosheniya v RF [Property relations in the Russian Federation], 2018, no. 2 (197). Available at: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=32426291 (accessed 02.02.2020).Мартыненко, Т. В. Имущественная политика субъектов РФ: цели и инструменты // Имущественные отношения в РФ. – 2015. – № 8 (167) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=23885794 (дата обращения: 02.02.2020).Martynenko T. V. Imushhestvennaya politika sub''ektov Rossiiskoi Federatsii: tseli i instrumenty [Property policy of the constituent entities of the Russian Federation: goals and instruments] Imushchestvennye otnosheniya v RF [Property relations in the Russian Federation], 2015, no. 8 (167). Available at: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=23885794 (accessed 02.02.2020).Управление государственной собственностью субъекта РФ: концептуальная модель: монография / С. А. Кочеткова, И. В. Моисеева, Ю. А. Акимова, Т. М. Тишкина. – Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2012. – 186 с.Kochetkova S. A., Moiseeva I. V., Akimova Yu. A., Tishkina T. M. Upravlenie gosudarstvennoi sobstvennost`u sub''ekta Rossiiskoi Federatsii: kontseptual'naya model': monografiya [Management of state property of a subject of the Russian Federation: conceptual model: monograph] Saransk, Izd-vo Mordov. Un-ta, 2012. 186 p.Пилипчак, Ю. П. Основные подходы для формирования концепции управления государственной собственностью // Вестник ТГУ. – 2011. – № 3 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=15607572 (дата обращения: 02.02.2020).Pilipchak Yu. P. Osnovnye podkhody dlya formirovaniya kontseptsii upravleniya gosudarstvennoi sobstvennost'yu [The main approaches to the formation of the concept of state property management]. Vestnik TGU [Tomsk State University Journal], 2011, no. 3. Available at: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=15607572 (accessed 02.02.2020).Попова, О. А. Управление государственной собственностью России за рубежом // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. – 2008. – № 2 (54) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=12196427 (дата обращения: 02.02.2020).Popova O. A. Upravlenie gosudarstvennoi sobstvennost'yu Rossii za rubezhom [Management of state property of Russia abroad]. Nauchno-tekhnicheskie vedomosti Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo politekhnicheskogo universiteta. Ekonomicheskie nauki [St. Petersburg State Polytechnic University Journal. Economics], 2008, no. 2 (54). Available at: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=12196427 (accessed 02.02.2020).Проняева, Л. И., Кружкова, И. И. Развитие системы управления государственным имуществом в России // Вестник сельского развития и социальной политики. – 2019. – № 1 (21) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=37174547 (дата обращения: 02.02.2020).Pronyaeva L. I., Kruzhkova I. I. Razvitie sistemy upravleniya gosudarstvennym imushchestvom v Rossii [Development of the state property management system in Russia]. Vestnik sel'skogo razvitiya i sotsial'noi politiki [Bulletin of rural development and social policy], 2019, no. 1 (21). Available at: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=37174547 (accessed 02.02.2020).Семенова, А. А. О необходимости и возможности реализации концессионных проектов в системе управления государственной собственностью субъекта РФ // Государственно-частное партнерство. – 2016. – № 1 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=26320631 (дата обращения: 02.02.2020).Semenova A. A. O neobkhodimosti i vozmozhnosti realizatsii kontsessionnykh proektov v sisteme upravleniya gosudarstvennoi sobstvennost`yu sub``ekta RF [On the necessity and possibility of implementing concession projects in the system of state property management of a subject of the Russian Federation]. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo [Public-private partnership], 2016, no. 1. Available at: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=26320631 (accessed 02.02.2020).Сергейко, А. Н. Зарубежный опыт эффективного управления государственной и муниципальной собственностью // Вестник Могилевского государственного университета имени А. А. Кулешова. D-серия. Экономика, социология, юриспруденция. – 2019. – № 1 (53). – С. 18-31.Sergeiko A. N. Zarubezhnyi opyt effektivnogo upravleniya gosudarstvennoi i munitsipal'noi sobstvennost'yu [Foreign experience in the effective management of state and municipal property]. Vestnik Mogilevskogo gosudarstvennogo universiteta imeni A. A. Kuleshova. D-seriya. Ekonomika, sotsiologiya, yurisprudentsiya [Bulletin of the Mogilev State University named after A. A. Kuleshov. D-series. Economics, sociology, law], 2019, no. 1 (53), pp. 18-31.Сергейко, А. Н. Опыт управления государственной и муниципальной собственностью в странах Азии и возможности его применения в современной Беларуси // Сборник научных статей по итогам международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные исследования науки XXI века. Шаг в будущее». – 2017. – С. 259-262.Sergeiko A. N. Opyt upravleniya gosudarstvennoi i munitsipal'noi sobstvennost'yu v stranakh Azii i vozmozhnosti ego primeneniya v sovremennoi Belarusi [Experience in managing state and municipal property in Asian countries and the possibility of its application in modern Belarus]. Sbornik nauchnykh statei po itogam mezhdunarodnoi nauchno-prakticheskoi konferentsii “Fundamental'nye i prikladnye issledovaniya nauki XXI veka. Shag v budushchee” [Collection of scientific articles following the results of the international scientific-practical conference “Fundamental and applied research of science of the 21st century. Step into the Future”], 2017, pp. 259-262. Available at: https://elibrary.ru/item.asp?id=29659265(accessed 02.02.2020).Симонова, Д. П. Повышение эффективности управления государственной собственностью в регионе // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – № 4 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=13004990 (дата обращения: 02.02.2020).Simonova D. P. Povyshenie effektivnosti upravleniya gosudarstvennoi sobstvennost'yu v regione [Improving the management of state property in the region]. Regional'naya ekonomika: teoriya i praktika [Regional Economics: Theory and Practice], 2010, no. 4. Available at: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=13004990 (accessed 02.02.2020).Якупова, Н. М., Вакулюк, С. Ю. Модель интегральной оценки эффективности управления государственной акционерной собственностью // Российское предпринимательство. – 2013. – № 17 (239) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=20283011 (дата обращения: 02.12.2019).Yakupova N. M., Vakulyuk S. Yu. Model` integral'noi otsenki effektivnosti upravleniya gosudarstvennoi aktsionernoi sobstvennost'yu [Model for integrated assessment of the effectiveness of management of state joint-stock property]. Rossiiskoe predprinimatel'stvo [Russian Journal of Entrepreneurship], 2013, no. 17 (239). Available at: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=20283011 (accessed 02.02.2020).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.