guuvestВестник университетаVestnik Universiteta1816-42772686-8415State University of Management10.26425/1816-4277-2020-5-89-96guuvest-2227Research ArticleРАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕВОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯDEVELOPMENT OF INDUSTRY AND REGIONAL MANAGEMENTОЦЕНКА НЕОБХОДИМОСТИ И ПОСЛЕДСТВИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ С ПОЗИЦИИ ОКАЗАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГASSESSING THE NEED AND CONSEQUENCES OF TERRITORIAL TRANSFORMATION OF RURAL SETTLEMENTS FROM THE PERSPECTIVE OF PROVIDING MUNICIPAL SERVICEShttps://orcid.org/0000-0002-2835-0147АтаеваА. Г.AtaevaA. G.

канд. экон. наук, 

г. Уфа

Candidate of Economic Sciences,

Ufa

ice_lu@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0002-9458-7484ЗиннуроваГ. Р.ZinnurovaG. V.

научный сотрудник, 

г. Уфа

Researcher, 

Ufa

gylmira@list.ruИнститут социально-экономических исследований – обособленное структурное подразделение ФГБНУ Уфимского федерального исследовательского центра Российской академии наукРоссияInstitute of Social and Economic Researches – Subdivision of Ufa Federal Research Centre of the Russian Academy of SciencesRussian Federation202016072020058996Copyright © Атаева А.Г., Зиннурова Г.Р., 20202020Атаева А.Г., Зиннурова Г.Р.Ataeva A.G., Zinnurova G.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://vestnik.guu.ru/jour/article/view/2227

Рассмотрены вопросы трансформации муниципальных образований с позиции качества и доступности муниципальных услуг. Исследование проведено на примере объединения сельских поселений Республики Башкортостан. Проанализировано, повлияет ли объединение муниципальных образований на оказание социальных услуг муниципальными учреждениями. Установлено, что укрупнение сельских поселений незначительно повлияет на доступность муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями. Также проведена оценка необходимости и последствий объединения муниципальных образований с точки зрения финансовых возможностей органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Определено, что объединение сельских поселений может в какой-то мере решить проблему снижения административных расходов и увеличения финансирования иных вопросов местного значения. Однако решение проблем доступности и качества муниципальных услуг должно осуществляться не только административными способами через укрупнение муниципалитетов, но и с помощью инструментов межмуниципальной кооперации.

The issues of transformation of municipal formations from the standpoint of quality and accessibility of municipal services have been considered. The study on the example of the unification of rural settlements of the Republic of Bashkortostan has been carried out. It has been analysed whether the unification of municipal formations will affect the provision of social services by municipal institutions. It has been established that the enlargement of rural settlements will slightly affect the accessibility of municipal services provided by municipal institutions. The need and consequences of the unification of municipal formations from the point of view of the financial capabilities of local governments to tackle issues of local importance also have been assessed. It has been determined that the unification of rural settlements can to some extent solve the problem of reducing administrative costs and increasing the financing of other issues of local importance. However, the solution of the problems of accessibility and quality of municipal services should be implemented not only by administrative methods through the enlargement of municipalities, but also using the tools of inter-municipal cooperation.

местное самоуправлениемуниципальное образованиемуниципалитетпоселениесельское поселениетерриториальная трансформацияобъединение поселениймуниципальные услугимуниципальное учреждениеместный бюджетфинансовая самостоятельностьlocal self-governmentmunicipal formationmunicipalitysettlementrural settlementterritorial transformationunification of settlementsmunicipal servicesmunicipal institutionlocal budgetfinancial independenceИсследование проводится при поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 17-32-01142-ОГН «Оценка организационно-экономических последствий территориальной трансформации муниципальных образований региона (на примере Республики Башкортостан)».ReferencesБюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 27.02.2020).Byudzhetnyi kodeks Rossiiskoi Federatsii ot 31.07.1998 № 145-FZ (red. ot 02.08.2019) [Budget Code of the Russian Federation No. 145-FZ, dated on July 31, 1998 (as amended, dated on August 2, 2019)]. Legal reference system “ConsultantPlus”. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (accessed 27.02.2020).Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 27.02.2020).Federal’nyi zakon ot 06.10.2003 № 131-FZ (red. ot 02.08.2019) “Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii” [Federal Law “On General Principles of the Organization of Local Self-Government in the Russian Federation» No. 131-FZ, dated on October 6, 2003 (as amended, dated on August 2, 2019)]. Legal reference system “ConsultantPlus”. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (accessed 27.02.2020).Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/ (дата обращения: 27.02.2020).Federal’nyi zakon ot 27.07.2010 № 210-FZ (red. ot 01.04.2019) “Ob organizatsii predostavleniya gosudarstvennykh i munitsipal’nykh uslug” [Federal Law “On Organization of the Provision of State and Municipal Services” No. 210-FZ, dated on July 27, 2010 (as amended, dated on April 1, 2019)]. Legal reference system “ConsultantPlus”. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_103023/ (accessed 27.02.2020).Бабун, Р. В. Муниципальные услуги в системе муниципального управления // Материалы международной конференции «Государственное и муниципальное управление в Сибири: состояние и перспективы». – Новосибирск, СибАГС, 2007. – C. 330.Babun R. V. Munitsipal’nye uslugi v sisteme munitsipal’nogo upravleniya [Municipal services in the system of municipal management]. Materialy mezhdunarodnoi konferentsii “Gosudarstvennoe i munitsipal’noe upravlenie v Sibiri: sostoyanie i perspektivy’ [Proceedings of the international conference “Public and municipal administration in Siberia: state and prospects]. Novosibirsk, SibAGS, 2007. 330 p.Зуденкова, С. А. Современные технологии организации предоставления государственных (муниципальных) услуг // Научный журнал Дискурс. – 2016. – № 1 (1). – С. 249-252.Zudenkova S. A. Sovremennye tekhnologii organizatsii predostavleniya gosudarstvennykh (munitsipal’nykh) uslug [Modern technologies of the organization of the provision of state (municipal) services]. Nauchnyi zhurnal Diskurs, 2016, no. 1 (1), pp. 249-252.Котеленко, Д. Г., Заможных, Е. А. Опыт объединения муниципальных образований и возможности его использования в Ставропольском крае // Вестник Южного научного центра. – 2015. – Т. 11. – № 1. – С. 90-94.Kotelenko D. G., Zamozhnykh Ye. A. Opyt ob”edineniya munitsipal’nykh obrazovanii i vozmozhnosti ego ispol’zovaniya v Stavropol’skom krae [The experience of combining municipalities and the possibility of its use in the Stavropol Territory]. Vestnik Yuzhnogo nauchnogo tsentra [Vestnik of the Southern Scientific Center], 2015, vol. 11, no. 1, pp. 90-94.Кузнецова, О. Об управлении качеством муниципальных услуг // Самоуправление. – 2016. – № 1 (95). – С. 14-18.Kuznetsova O. Ob upravlenii kachestvom munitsipal’nykh uslug [About quality management of municipal services]. Samoupravlenie, 2016, no. 1 (95), pp. 14-18.Кузнецова, П. Ю. Доступность государственных и муниципальных услуг: проблемы реализации // Стандарты и качество. – 2017. – № 2. – С. 62-65.Kuznetsova P. YU. Dostupnost’ gosudarstvennykh i munitsipal’nykh uslug: problemy realizatsii [Accessibility of state and municipal services: implementation problems]. Standarty i kachestvo [Standards and Quality], 2017, no. 2, pp. 62-65.Пузанов, А. С., Попов, Р. А. Оценка территориальной доступности местного самоуправления: экономико-географическое исследование // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. – 2017. – № 3. – С. 24-30.Puzanov A. S., Popov R. A. Otsenka territorial’noi dostupnosti mestnogo samoupravleniya: ekonomiko-geograficheskoe issledovanie [Evaluation of the territorial accessibility of local self-government: economic and geographical research]. Munitsipal’noe imushchestvo: ekonomika, pravo, upravlenie, 2017, no. 3, pp. 24-30.Пустынникова, О. Оценка качества предоставления муниципальных услуг с использованием автоматизированной системы сбалансированных показателей // Самоуправление. – 2016. – № 2 (96). – С. 36-39.Pustynnikova O. Otsenka kachestva predostavleniya munitsipal’nykh uslug s ispol’zovaniem avtomatizirovannoi sistemy sbalansirovannykh pokazatelei [Assessment of the quality of providing municipal services with using an automated system of balanced indicators]. Samoupravlenie, 2016, no. 2 (96), pp. 36-39.Рябцев, Н. В. Муниципальные услуги как элемент экономического публичного порядка // Новая наука: Современное состояние и пути развития. – 2016. – № 2-1. – С. 195-198.Ryabtsev N. V. Munitsipal’nye uslugi kak element ekonomicheskogo publichnogo poryadka [Municipal services as an element of economic public order]. Novaya nauka: Sovremennoe sostoyanie i puti razvitiya, 2016, no. 2-1, pp. 195-198.Симагина, О. В. Трактовка понятия «муниципальная услуга» в системе предоставления публичных услуг в Российской Федерации // Вестник Тюменского государственного университета. – 2011. – № 3. – С. 111-115.Simagina O. V. Traktovka ponyatiya “munitsipal’naya usluga” v sisteme predostavleniya publichnykh uslug v Rossiiskoi Federatsii [Interpretation of the concept of “municipal service” in the system of providing public services in the Russian Federation]. Vestnik Tyumenskogo gosudarstvennogo universiteta [Tyumen State University Herald], 2011, no. 3, pp. 111-115.Терентьев, К. Методические трудности оценки удовлетворенности граждан качеством оказания муниципальных услуг // Самоуправление. – 2016. – № 9 (102). – С. 20-22.Terent’ev K. Metodicheskie trudnosti otsenki udovletvorennosti grazhdan kachestvom okazaniya munitsipal’nykh uslug [Methodological difficulties in assessing the satisfaction of citizens with the quality of municipal services]. Samoupravlenie, 2016, no. 9 (102), pp. 20-22.Уляева, А. Г. Территориальная трансформация муниципальных образований региона: нормативно-правовые основы и опыт реализации // Фундаментальные исследования. – 2018. – № 11-2. – С. 290-295.Ulyaeva A. G. Territorial’naya transformatsiya munitsipal’nykh obrazovanii regiona: normativno-pravovye osnovy i opyt realizatsii [Territorial transformation of the region’s municipalities: regulatory framework and implementation experience]. Fundamental’nye issledovaniya [Fundamental research], 2018, no. 11-2, pp. 290-295.Чазова, И. Ю., Асабин, И. В. Динамика территориального развития муниципальных образований в Удмуртской Республике // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2019. – № 3. – С. 129-135.Chazova I. Yu., Asabin I. V. Dinamika territorial’nogo razvitiya munitsipal’nykh obrazovanii v Udmurtskoi Respublike [The dynamics of the territorial development of municipalities in the Udmurt Republic]. Vestnik Altaiskoi akademii ekonomiki i prava, 2019, no. 3, pp. 129-135.Сборник лучших муниципальных практик. Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами. 2018 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://economy.gov.ru/material/file/036aaaf1251da922b276f 414a26f6d14/sbornik2018.pdf (дата обращения: 27.02.2020).Sbornik luchshikh munitsipal’nykh praktik v 2018 g. Munitsipal’naya ekonomicheskaya politika i upravlenie munitsipal’nymi finansami [Collection of best municipal practices in 2018. Municipal economic policy and municipal finance management]. Available at: http://economy.gov.ru/material/directions/regionalnoe_razvitie/formirovanie_stimuliruyushchih_mehanizmov_socialno_ekonomicheskogo_razvitiya_regionov/ (accessed 27.02.2020).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.