guuvestВестник университетаVestnik Universiteta1816-42772686-8415State University of Management10.26425/1816-4277-2021-9-21-27guuvest-3084Research ArticleАКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯCURRENT ISSUES OF MANAGEMENT«Камерализм» или «патримониализм»: у истоков Петровской реформации высшего управления в России“Cameralism” or “patrimonialism”: at the origins of Peter the Great’s reformation of higher management in RussiaОмельченкоН. А.OmelchenkoN. A.

Омельченко Николай Алексеевич, доктор исторических наук

 Москва

Nikolai A. Omelchenko, Dr. Sci. (Hist.)

Moscow

nik_omelchenko@mail.ruФГБОУ ВО  «Государственный университет управления»РоссияState University of ManagementRussian Federation202112112021092127Copyright © Омельченко Н.А., 20212021Омельченко Н.А.Omelchenko N.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://vestnik.guu.ru/jour/article/view/3084

В статье дана авторская трактовка петровских преобразований высшего управления в России. Автор статьи задается вопросом, насколько успешной оказалась предпринятая Петром I попытка создания в условиях России рациональной системы государственного управления по западным образцам. В числе основных особенностей Петровской реформации автор выделяет отсутствие четкого и продуманного плана проводимых Петром I реформ, большинство из которых носили по преимуществу «экспериментальный» характер, проводились поспешно и были подчинены задачам продолжавшейся войны со Швецией. На основе анализа проведенных в начале XVIII в. преобразований в системе высшей администрации автор статьи делает вывод об усилении личного начала в государственном управлении в правление Петра I, что заставляет поставить под сомнение распространенное мнение о формировании в ходе проведения Петром I реформ рациональной системы государственного управления. По мнению автора статьи, более правильным в этой связи может стать при описании петровской административной системы использование веберовского понятия «патримониализм» («патримониальная бюрократия»), как особого типа господства, основанного на принципе личной преданности патримониальному правителю (монарху).

 

The article presents the author’s interpretation of Petrine reforms of higher management in Russia. The author of the article asks the question, how successful was the attempt made by Peter I to create a rational system of public administration in Russia according to Western models? Among the main features of Peter’s reformation, the author highlights the lack of a clear and well-thought-out plan for the reforms carried out by Peter I, most of which were mainly “experimental” in nature, were carried out hastily and were subordinated to the tasks of the ongoing war with Sweden. Based on the analysis of the transformations carried out at the beginning of the XVIII century in the system of higher administration, the author of the article concludes about the strengthening of the personal principle in public administration during the reign of Peter I, which casts doubt on the widespread opinion about the formation of a rational system of public administration during the reforms carried out by Peter I. According to the author of the article, the use of Weber’s concept of “patrimonialism” (“patrimonial bureaucracy”) as a special type of domination based on the principle of personal loyalty to the patrimonial ruler (monarch) may become more correct in this regard when describing the Peter’s administrative system.

 

высшее управлениеадминистративные реформысословная реформаБоярская ДумаБлижняя канцелярияКонсилия министровобластная реформаСенаткамерализмпатримониализмtop governmentadministrative reformsestate reformBoyar DumaNear ChancelleryCouncil of Ministersregional reformSenatecameralismpatrimonialismИсследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-09-42064The reported study was funded by RFBR under research project No. 20-09-42064ReferencesАнисимов, Е. В. Петр Великий: личность и реформы. – СПб.: Питер, 2009. – 448 с.Anisimov E.V. Peter the Great: person and reforms, St.Petersburg, Piter, 2009, 448 p. (In Russian).Валишевский, К. Петр Великий. – Москва: Московское Книгоиздательское Товарищество «Образование», 1909. – 163 с.Valishevskiy K. Peter the Great, Moscow, Moskovskoe Knigoizdatel`skoe Tovarishchestvo “Obrazovanie”, 1909, 163 p. (In Russian).Каменский, А.Б. От Петра I до Павла I: Реформы в России XVIII века (опыт целостного анализа). – М.: РГГУ, 2001. – 575 с.Kamenskiy A.B. From Peter I to Paul I: Russian reforms of XVIII century (experience of complex analysis), Moscow, Russian State University for the Humanities, 2001, 575 p. (In Russian).Мякотин, В.А. История России в конце XVII и в первую половину XVIII столетия. – София: Придворна печатница – Hofbuchdruckerei, 1938. – 146 с.Myakotin V.A. History of Russia at the end of XVII and at the first half of XVIII century, Sofia, Pridvorna Pechatnitsa Hofbuchdruckerei, 1938, 146 p. (In Russian).Омельченко, Н.А. История государственного управления: учебник для бакалавриата. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2014. – 575 с.Omelchenko N.A. History of public administration: manual for bachelors, 2nd edition revised and supplemented, Moscow, Yurait, 2014, 575 p. (In Russian).Павленко, Н.И. Петр Великий. – М.: Мысль, 1994. – 591 с.Pavlenko N.I. Peter the Great, Moscow, Mysl’, 1994, 591 p. (In Russian).Панченко, А.М. Из истории русской культуры. Том III (XVII – начало XVIII века). – М.: Школа «Языки русской культуры», 1996. – 624 с.Panchenko A.M. From the history of Russian culture. Vol. III (XVII – beginning of XVIII century), Moscow, School “Languages of Russian culture”, 1996, 624 p. (In Russian).Панченко, А.М. О русской истории и культуре. – М.: Издательство «Азбука», 2000. – 464 с.Panchenko A.M. About Russian history and culture, Moscow, Azbuka Publishing House, 2000, 464 p. (In Russian).История государственного управления в России / Н.Ю. Болотина и др [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://robotlibrary.com/book/437-istoriya-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossii-bolotina-nyu/28-Page28.html. (дата обращения: 21.07.2021).History of public administration in Russia, Ed. by N.Yu. Bolotina, et al. Available at: http://robotlibrary.com/book/437-istoriya-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossii-bolotina-nyu/28-Page28.html. (accessed 21.07.2021). (In Russian).Ключевский, В.О. О русской истории [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.spsl.nsc.ru/history/kluch/kluch67.htm (дата обращения: 21.07.2021).Kluchevskiy V.O. About Russian history. Available at: http://www.spsl.nsc.ru/history/kluch/kluch67.htm (accessed 21.07.2021). (In Russian).Феофан Прокопович. Сочинения / Под ред. И.П. Еремина [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://feofan_prokopovich_sochineniya_1961.pdf (дата обращения: 21.07.2021).Feofan Prokopovich Essays. Ed. by I.P. Eremin. Available at: https://feofan_prokopovich_sochineniya_1961.pdf (accessed 21.07.2021). (In Russian).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.