guuvestВестник университетаVestnik Universiteta1816-42772686-8415State University of Management10.26425/1816-4277-2022-8-14-21guuvest-3738Research ArticleАКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯCURRENT ISSUES OF MANAGEMENTОценка регулирующего воздействия и «регуляторная гильотина» как институциональные формы участия бизнес-сообщества в совершенствовании нормативного правового регулирования в РоссииRegulatory impact assessment and “regulatory guillotine” as institutional forms of business community’s participation in the improvement of regulatory framework in Russiahttps://orcid.org/0000-0001-9945-2215ЛяликовА. А.LialikovA. A.

аспирант,

г. Москва

postgraduate student, 

Moscow

alexanderlyalikov@gmail.comМосковский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской ФедерацииРоссияMGIMO UniversityRussian Federation202228092022081421Copyright © Ляликов А.А., 20222022Ляликов А.А.Lialikov A.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://vestnik.guu.ru/jour/article/view/3738

Рассмотрены формы участия бизнес-сообщества в модернизации нормативного правого регулирования России с позиции официальных процедур, предусмотренных российской системой государственного управления. Объектами исследования выступают институт оценки регулирующего воздействия и механизм «регуляторной гильотины». Целью исследования является проведение сравнительного анализа процедуры оценки регулирующего воздействия и механизма «регуляторной гильотины». Методология исследования базируется на методах сравнительного и структурно-функционального анализов нормативных правовых актов, содержащих порядок проведения процедур. Проведен анализ процедур, представлены правовые основания и их функциональные роли в системе принятия государственных решений, определены объекты воздействия и этапы проведения процедур, выявлены точки доступа и степени репрезентативности представителей бизнес-сообщества. Реализация процедур способствует повышению прозрачности системы государственного управления России, обеспечивая развитие институтов участия отраслевых экспертов со стороны бизнес-сообщества в принятии решений по вопросам нормативного правового регулирования. Одновременно с этим, механизм «регуляторной гильотины» обладает более высокой степенью влияния на процесс согласования проектов нормативных правовых актов, но в тоже время является менее репрезентативным, чем процедура оценки регулирующего воздействия.

The article examines the forms of participation of the business community in the modernization of the regulatory framework in Russia from the perspective of formal procedures provided by the Russian system of public administration. The objects of the study are the institution of regulatory impact assessment (RIA) and the mechanism of “regulatory guillotine”. The aim of the study is to conduct a comparative analysis of the RIA procedure and the mechanism of “regulatory guillotine”. The methodology of the study is based on the methods of comparative and structural-functional analysis of normative legal acts containing the procedures. The article provides a analysis of procedures, presents the legal basis and their functional roles in the system of state decision-making, identifies the objects of influence and stages of procedures, identifies access points and the degree of representation of the business community. The implementation of the procedures contributes to the transparency of the public administration system of Russia, ensuring the development of institutions for the participation of industry experts on the part of the business community in decision-making on issues of regulatory framework. At the same time, the mechanism of the “regulatory guillotine” has a higher degree of influence on the process of approval of draft normative legal acts, but at the same time it is less representative than the regulatory impact assessment procedure.

оценка регулирующего воздействиярегуляторная гильотинавзаимодействие государства и бизнесаgovernment relationsнормативное правовое регулированиепринятие государственных решенийregulatory impact assessmentregulatory guillotinegovernment-business interactiongovernment relationsregulatory frameworkdecision-makingReferencesТетерюк А.С. Опыт разработки модели структурирования внешней среды в процессе gr-менеджмента (на примере фармацевтической отрасли). Социум и власть. 2017;1(63):88–95.Teteryuk A.S. Experience in developing a model of structuring the external environment in the process of gr-management (on the example of the pharmaceutical industry). Society and power. 2017;1(63):88-95.Цыганков Д.Б. Бизнес недооценил свое право регуляторного квазивето. Закон. 2021;(5):8–17.Tsygankov D.B. Business underestimated its right to a regulatory quasi-right. The law. 2021;(5):8-17.Бочкова С.С. Оценка регулирующего и фактического воздействия нормативных правовых актов как способ защиты предпринимательской деятельности от избыточного государственного регулирования. Образование и право. 2020;(11):409–15.Bochkova S.S. Assessment of the regulatory and actual impact of regulatory legal acts as a way to protect entrepreneurial activity from excessive state regulation. Education and law. 2020;(11):409–15.Чепунов О.И. Некоторые проблемы «Регуляторной гильотины». NOMOTHETIKA: Философия Социология Право. 2020;45(1):133–40.Chepunov O.I. Some problems of the “Regulatory guillotine”. NOMOTHETIKA: Philosophy Sociology Law. 2020;45(1):133-40.Михайловна В.М., Ильич К.К., Сергеевна Ш.О. Качество проведения оценки регулирующего воздействия в России: что показывает сплошной анализ текстовых данных? Исследования по вопросам государственного управления. 2021;11(11):6–59.Mikhailovna V.M., Ilyich K.K., Sergeevna S.O. The quality of regulatory impact assessment in Russia: what does continuous analysis of text data show? Research on public administration. 2021;11(11):6-59.Мартынов А.В. Перспективы применения механизма «регуляторной гильотины» при реформировании контрольнонадзорной деятельности. Вестник Нижегородского университета им Н. И. Лобачевского. 2019;(5):143–65.Martynov A.V. Prospects for the use of the “regulatory guillotine” mechanism in reforming control and supervisory activities. Bulletin of the Nizhny Novgorod University named after N. I. Lobachevsky. 2019;(5):143–65.Evans P.B., Rueschemeyer D., Skocpol T. Bringing the State Back In. Cambridge University Press; 1985. 404 p.Evans P.B., Rueschemeyer D., Skocpol T. Bringing the State Back In. Cambridge University Press; 1985. 404 p.Anderson J.E. Public Policymaking. Cengage Learning; 2014. 384 p.Anderson J.E. Public Policymaking. Cengage Learning; 2014. 384 p.Российская Федерация. Статья 11 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358670/c21a0817815dfc5bc04a74d2677dbec08246f5a6/ (дата обращения: 03.07.2022).Russian Federation. Article 11 of Federal Law No. 247-FZ of 31.07.2020 “On Mandatory Requirements in the Russian Federation”. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358670/c21a0817815dfc5bc04a74d2677dbec08246f5a6 / (accessed 03.07.2022).Российская Федерация. Пункт 60(1) раздел IV постановления Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации». http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47927/a44d2ccdae2c3eb6aacec5f85d7781b98c2c3b40/ (дата обращения: 03.07.2022).Russian Federation. Item 60 (1) section IV of the Decree of the Government of the Russian Federation dated 01.06.2004 No. 260 “On the Regulations of the Government of the Russian Federation and the Regulations on the Apparatus of the Government of the Russian Federation”. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47927/a44d2ccdae2c3eb6aacec5f85d7781b98c2c3b40 / (accessed 03.07.2022).Российская Федерация. Пункт 12 раздел II постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15490/1513bc5d19b3d6482237360f8950bbf5990a7a77/ (дата обращения: 03.07.2022).The Russian Federation. Item 12, section II of the Decree of the Government of the Russian Federation No. 1009 of 13.08.1997 “On approval of the Rules for the Preparation of Regulatory Legal Acts of Federal Executive Authorities and their State registration”. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_15490/1513bc5d19b3d6482237360f8950bbf5990a7a77 / (accessed 03.07.2022).Российская Федерация. Пункт 53 раздел IV постановления Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации». http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47927/a44d2ccdae2c3eb6aacec5f85d7781b98c2c3b40/ (дата обращения: 03.07.2022).Russian Federation. Item 53, section IV of the Decree of the Government of the Russian Federation No. 260 dated 01.06.2004 “On the Regulations of the Government of the Russian Federation and the Regulations on the Apparatus of the Government of the Russian Federation”. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_47927/a44d2ccdae2c3eb6aacec5f85d7781b98c2c3b40 / (accessed 03.07.2022).Российская Федерация. Раздел V(2) постановления Правительства РФ от 17.12.2012 № 1318. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139421/60e20df078999b396c3e2bd7b564c2deefb9daad/ (дата обращения: 03.07.2022).Russian Federation. Section V(2) of the Decree of the Government of the Russian Federation No. 1318 dated 17.12.2012. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139421/60e20df078999b396c3e2bd7b564c2deefb9daad / (accessed 03.07.2022).Российская Федерация. Статья 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации». http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358670/8bf514cf02b2bc03abb361625d55d47a4a534317/ (дата обращения: 03.07.2022).Russian Federation. of Federal Law No. 247-FZ of 31.07.2020 “On Mandatory Requirements in the Russian Federation” (Art. 1). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358670/8bf514cf02b2bc03abb361625d55d47a4a534317/ (accessed 03.07.2022).Российская Федерация. Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139421/ (дата обращения: 03.07.2022).Russian Federation. Resolution of the Government of the Russian Federation No. 1318 dated 12/17/2012 “On the Procedure for Federal Executive Authorities to Assess the Regulatory Impact of Draft Regulatory Legal Acts and Draft Decisions of the Eurasian Economic Commission, as Well as on Amendments to Certain Acts of the Government of the Russian Federation”. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139421 / (accessed 03.07.2022).Подкомиссия по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы. Положение о рабочих группах по реализации механизма «регуляторной гильотины» при подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы. https://knd.ac.gov.ru/wp-content/uploads/2021/11/Polozhenie-o-rabochihgruppah-v-red.-ot-02.09.2020.pdf (дата обращения: 03.07.2022).The Subcommittee on Improving the Control (supervisory) and Licensing Functions of Federal Executive Authorities under the Government Commission for Administrative Reform. Regulations on working groups on the implementation of the “regulatory guillotine” mechanism under the subcommittee on improving the control (supervisory) and licensing functions of federal executive Authorities under the Government Commission for Administrative Reform. https://knd.ac.gov.ru/wp-content/uploads/2021/11/Polozhenieo-rabochih-gruppah-v-red.-ot-02.09.2020.pdf (accessed 03.07.2022).Подкомиссия по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы. Положение о подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы. https://knd.ac.gov.ru/wp-content/uploads/2021/10/Polozhenie-o-Podkomissii.pdf (дата обращения: 03.07.2022).The Subcommittee on Improving the Control (supervisory) and Licensing Functions of Federal Executive Authorities under the Government Commission for Administrative Reform. Regulations on the subcommittee on improving the control (supervisory) and licensing functions of federal executive authorities under the Government Commission for Administrative Reform. https://knd.ac.gov.ru/wp-content/uploads/2021/10/Polozhenie-o-Podkomissii.pdf (accessed 03.07.2022).Дегтярев А.А., Бондарев М.Д., Тетерюк А.С. Учет взаимосвязи циклической динамики «внешней» и «внутренней» среды работы бизнес-организаций в современном GR-менеджменте. Вестник МГИМО Университета. 2018 ;1(58):63–93.Degtyarev A.A., Bondarev M.D., Teteryuk A.S. Consideration of the relationship between the cyclical dynamics of the “external” and “internal” work environment of business organizations in modern gr-management. Bulletin of MGIMO University. 2018;1(58):63–93.Костин И.А., Дзюбан В.В. Внедрение системы открытого правительства в РФ и опыт иностранных государств. Россия и мир: развитие цивилизаций Преобразования цивилизационных ценностей в современном мире. 2021;225–228.Kostin I.A., Dzyuban V.V. Implementation of the open government system in the Russian Federation and the experience of foreign countries. Russia and the World: the Development of Civilizations and the Transformation of civilizational values in the modern world. 2021;225–8.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.