guuvestВестник университетаVestnik Universiteta1816-42772686-8415State University of Management10.26425/1816-4277-2023-5-178-185guuvest-4504Research ArticleСОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ПРОЦЕССЫSOCIAL TECHNOLOGIES AND PROCESSESОценка эффективности межведомственного взаимодействия при оказании услуг по долговременному уходу за гражданами пожилого возраста и инвалидамиThe effectiveness evaluation of interdepartmental cooperation in the long-term care services provision for elderly and disabled citizenshttps://orcid.org/0000-0002-5930-9972ТиторС. Е.TitorS. E.

Титор Светлана Евгеньевна, канд. юрид. наук, доц. каф. частного права

г. Москва

Svetlana E. Titor, Cand. Sci. (Jur.), Assoc. Prof. at the Department of Private Law

Moscow

setitor@mail.ruГосударственный университет управленияРоссияState University of ManagementRussian Federation20232206202305178185Copyright © Титор С.Е., 20232023Титор С.Е.Titor S.E.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://vestnik.guu.ru/jour/article/view/4504

Для эффективного оказания социальных услуг по долговременному уходу за пожилыми гражданами и инвалидами необходимо взаимодействие многих структур, включая негосударственный сектор. Оперативности работы этих структур способствует организация межведомственного взаимодействия. В исследовании проанализирован опыт межведомственного взаимодействия при оказании услуг по долговременному уходу за пожилыми и инвалидами, показаны лучшие региональные практики такого взаимодействия. В целях исследования проанализирован массив регионального законодательства по уходу за пожилыми и инвалидами, включая межведомственное взаимодействие. Исследование показало, что в регионах имеются оригинальные модели такого взаимодействия. Результаты анализа позволили сформулировать предложения по совершенствованию законодательства по регулированию межведомственного взаимодействия. Указанный положительный опыт может быть транслирован как для применения в других регионах, так и на федеральном уровне.

The effective provision of social services for long-term care of elderly citizens and the disabled requires the interaction of many structures, including the nongovernmental sector. The organization of interdepartmental interaction contributes to the work efficiency of these structures. The study analyzes the experience of interdepartmental interaction in the provision of long-term care for the elderly and disabled, the paper shows the best regional practices of such interaction. For the purposes of the study, an array of regional legislation on the care of the elderly and disabled, including interdepartmental interaction, was analyzed. The study revealed that there are original models of such interaction in the regions. The analysis results made it possible to formulate proposals for improving legislation on the regulation of interdepartmental interaction. This positive experience can be translated both for use in other regions and at the federal level.

Долговременный уходмежведомственное взаимодействиесоциальные органынекоммерческие организациирегиональное законодательствопожилые людиинвалидымедицинские организацииLong-term careinterdepartmental interactionsocial bodiesnon-profit organizationsregional legislationelderly peopledisabled peoplemedical organizationsReferencesРоссийская Федерация. Приказ Минздрава России от 28.07.1999 № 297 «О совершенствовании организации медицинской помощи гражданам пожилого и старческого возраста в Российской Федерации». https://base.garant.ru/4176179/ (дата обращения: 06.03.2023).The Russian Federation. Order of the Ministry of Health of the Russian Federation No. 297 dated 28.07.1999 “On improving the organization of medical care for elderly and senile citizens in the Russian Federation”. https://base.garant.ru/4176179/ (accessed 06.03.2023). (In Russian).Российская Федерация. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 № 164-р «Об утверждении Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года». http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_193464/ (дата обращения: 06.03.2023).The Russian Federation. Decree of the Government of the Russian Federation No. 164-r dated 05.02.2016 “On approval of the Strategy of Actions in the Interests of Older Citizens in the Russian Federation until 2025”. http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_193464/ (accessed 06.03.2023). (In Russian).Российская Федерация. Федеральный закон от 28.12. 2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 06.03.2023).The Russian Federation. Federal Law No. 442-FZ dated 28.12. 2013 “On the Basics of Social Services for Citizens in the Russian Federation”. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (accessed 06.03.2023). (In Russian).Российская Федерация. Приказ Минтруда России от 18.11.2014 № 889н «Об утверждении рекомендаций по организации межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг, а также при содействии в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальном сопровождении)». http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_177202/ (дата обращения: 08.03.2023).The Russian Federation. Order of the Ministry of Labor of the Russian Federation No. 889n dated 18.11.2014 “On approval of recommendations on the organization of interdepartmental interaction of executive bodies of state power of the Subjects of the Russian Federation in the provision of social services, as well as assistance in the provision of medical, psychological, pedagogical, legal, social assistance not related to social services (social support)”. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_177202/ (accessed 08.03.2023). (In Russian). 5. The Russian Federation. Resolution of the Government of the Moscow Region dated 16.12.2014 No. 1106/49 “On approval of the Regulations of interdepartmental interaction of public authorities of the Moscow Region in connection with the implementation of the powers of the Moscow Region in the field of social services”. https://docs.cntd.ru/document/537967189 (accessed 08.03.2023) (In Russian).Российская Федерация. Постановление Правительства Московской области от 16.12.2014 № 1106/49 «Об утверждении Регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти Московской области в связи с реализацией полномочий Московской области в сфере социального обслуживания». https://docs.cntd.ru/document/537967189 (дата обращения: 08.03.2023).The Russian Federation. Resolution of the Governor of the Volgograd Region dated 11.12. 2014 No. 239 “On approval of the Regulations of interdepartmental interaction of Public authorities of the Volgograd Region in connection with the implementation of the powers of the Volgograd Region in the field of social services”. http://442fz.volganet.ru/upload/iblock/59d/postanovlenie-_-239-ot-11.12.14-g.pdf (accessed 08.03.2023). (In Russian).Российская Федерация. Постановление Губернатора Волгоградской области от 11.12.2014 № 239 «Об утверждении Регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти Волгоградской области в связи с реализацией полномочий Волгоградской области в сфере социального обслуживания». http://442fz.volganet.ru/upload/iblock/59d/postanovlenie-_-239-ot11.12.14-g.pdf (дата обращения: 08.03.2023).The Russian Federation. Resolution of the Governor of the Volgograd Region dated 11.12.2014 No. 240 “On approval of the procedure for interdepartmental interaction of public authorities of the Volgograd Region in the provision of social services and social support in the Volgograd Region”. https://docs.cntd.ru/document/423916811 (accessed: 08.03.2023). (In Russian).Российская Федерация. Постановление Губернатора Волгоградской области от 11.12.2014 № 240 «Об утверждении порядка межведомственного взаимодействия органов государственной власти Волгоградской области при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения в Волгоградской области». https://docs.cntd.ru/document/423916811 (дата обращения: 08.03.2023).Myakonkaya L.I. Experience in organizing interdepartmental interaction of social service and healthcare bodies within the framework of the introduction of elements of the system of long-term care for elderly and disabled citizens. https://kcson.krn.socinfo.ru/media/2020/01/14/1251999097/ Opy_t_organizacii_mezhvedomstvennogo_vzaimodejstviya.pdf (accessed 11.03.2023). (In Russian).Мяконькая Л.И. Опыт организации межведомственного взаимодействия органов социального обслуживания и здравоохранения в рамках внедрения элементов системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами. https://kcson.krn.socinfo.ru/media/2020/01/14/1251999097/Opy_t_organizacii_mezhvedomstvennogo_vzaimodejstviya.pdf (дата обращения: 11.03.2023).The Russian Federation. Order of the Ministry of Social Protection and the Ministry of Health of the Altai Territory No. 470 and No. 152/OD dated 01.04.2019 “On approval of the Regulations of Interdepartmental interaction of the Ministry of Social Protection of the Altai Territory and the Ministry of Health of the Altai Territory for the delivery of persons over 65 years of age living in rural areas to medical organizations of the Altai Territory, including for additional screening to identify individual socially significant non-communicable diseases”. https://docs.cntd.ru/document/553237906 (accessed 11.03.2023). (In Russian).Российская Федерация. Приказ Минсоцзащиты и Минздрава Алтайского края № 470 и № 152/ОД от 01.04.2019 «Об утверждении Регламента межведомственного взаимодействия Министерства социальной защиты Алтайского края и Министерства здравоохранения Алтайского края по осуществлению доставки лиц старше 65 лет, проживающих в сельской местности, в медицинские организации Алтайского края, в том числе для проведения дополнительных скринингов на выявление отдельных социально значимых неинфекционных заболеваний». https://docs.cntd.ru/document/553237906 (дата обращения: 11.03.2023).Russian Federation. Order of the Ministry of Labor and Social Development, the Ministry of Health of the Murmansk Region dated 05.07.2021 No. 424/445/1 “On approval of the Procedure for interdepartmental interaction of medical organizations, social service organizations and social support centers within the framework of the creation and functioning of a system of long-term care for elderly and disabled citizens in the Murmansk Region”. https://docs.cntd.ru/document/574808795 (accessed 13.03.2023). (In Russian)Российская Федерация. Приказ Министерства труда и социального развития, Министерства здравоохранения Мурманской области от 05.07.2021 № 424/445/1 «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания и центров социальной поддержки населения в рамках создания и функционирования системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами на территории Мурманской области». https://docs.cntd.ru/document/574808795 (дата обращения: 13.03.2023).Russian Federation. The Regulation on interdepartmental interaction of executive bodies of state power with the GOAUSON “Kola KTSON” for the implementation of powers in the field of social services, approved. By the order of the GOAUSON “Kola KTSON” dated 11.12.2015 No. 243. https://kolakcson.ru/index/prikazy_uchrezhdenija/0-96 (accessed 13.03.2023). (In Russian).Российская Федерация. Положение о межведомственном взаимодействии исполнительных органов государственной власти с ГОАУСОН «Кольский КЦСОН» для реализации полномочий в сфере оказания социальных услуг, утв. Приказом ГОАУСОН «Кольский КЦСОН» от 11.12.2015 №243. https://kolakcson.ru/index/prikazy_uchrezhdenija/0-96 (дата обращения: 13.03.2023).The Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation. Bibikova E. In a number of regions, experience has been gained in implementing a system of long-term care for elderly citizens. http://council.gov.ru/events/news/110933 / (accessed 13.03.2023). (In Russian).Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Бибикова Е.В ряде регионов наработан опыт по внедрению системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста. http://council.gov.ru/events/news/110933/ (дата обращения: 13.03.2023).Karpushina A.S. Social security of citizens within the framework of the regional project “Development and implementation of a program of systematic targeted support and improvement of the quality of life of older citizens (Volgograd region)”. Implementation and results of the project for 2019. In: Topical issues of economics. Collection of articles of the IV International Scientific and Practical Conference. Penza: Nauka I prosveshchenie; 2020.159–163 pp. (In Russian).Карпушина А.С. Социальное обеспечение граждан в рамках регионального проекта «Разработка и реализация программы системной адресной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения (Волгоградская область)». Реализация и итоги проекта за 2019 г. В сб.: Актуальные вопросы экономики. Сборник статей IV Международной научно-практической конференции. Пенза: Наука и просвещение; 2020. 159–163 с.Kolosova M.A., Kondrakhin R.A. Interdepartmental interaction is the basis of the project of the model “shkola ukhoda” on the basis of the St. Petersburg State Medical University SO “Gerontological Center”. Social work: theory, methods, practice. 2021; 3:161–172 pp. (In Russian).Колосова М.А., Кондрахин Р.А. Межведомственное взаимодействие – основа проекта модели «школа ухода» на базе СПБ ГБСУ СО «Геронтологический центр». Социальная работа: теория, методы, практика. 2021; 3:161–172 с.Kolosova G.V. The experience of St. Petersburg in the framework of the implementation of measures aimed at the development of a system of long-term care, the formation of active longevity and the growth of the quality of life of older citizens. Social work: theory, methods, practice. 2020;2:15–33 pp. (In Russian).Колосова Г.В. Опыт Санкт-Петербурга в рамках реализации мероприятий, направленных на развитие системы долговременного ухода, формирование активного долголетия и рост качества жизни граждан старшего поколения. Социальная работа: теория, методы, практика. 2020; 2:15–33 с.Polevaya N.M. The system of long-term care for elderly citizens and disabled people in need of outside care: the results of implementation in the Amur region. Vestnik Amurskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya: Gumanitarnye nauki. 2022;96: 63–66 pp. https://doi.org/10.22250/20730284_2022_96_63 (In Russian).Полевая Н.М. Система долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в постороннем уходе: результаты внедрения в Амурской области. Вестник Амурского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2022;96:63–66 с. https://doi.org/10.22250/20730284_2022_96_63Полевая Н.М. Система долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в постороннем уходе: результаты внедрения в Амурской области. Вестник Амурского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2022;96:63–66 с. https://doi.org/10.22250/20730284_2022_96_63

The authors declare that there are no conflicts of interest present.