guuvestВестник университетаVestnik Universiteta1816-42772686-8415State University of Management10.26425/1816-4277-2023-7-109-120guuvest-4613Research ArticleРАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕВОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯDEVELOPMENT OF INDUSTRY AND REGIONAL MANAGEMENTСтратегическое планирование в сфере образования регионовStrategic planning in the sphere of education in regionshttps://orcid.org/0000-0003-2678-9452КошкинаЕ. Н.KoshkinaE. N.

Кошкина Елена Николаевна - канд. экон. наук, ст. науч. сотр.,

г. Москва

Elena N. Koshkina - Cand. Sci. (Econ.), Senior Researcher,

Moscow

e-kosh@yandex.ruhttps://orcid.org/0000-0002-7863-4607БочароваИ. Е.BocharovaI. E.

Бочарова Ирина Евгеньевна - инженер-исследователь,

г. Москва

Irina E. Bocharova - Research engineer,

Moscow

maka.ira@yandex.ruhttps://orcid.org/0000-0002-6265-1170ОрловаЕ. Р.OrlovaE. R.

Орлова Елена Роальдовна - д-р экон. наук, зав. отделом информационных технологийоценки эффективности инвестиций,

г. Москва

Elena R. Orlova - Dr. Sci. (Econ.), Head of the Information Technology Department of Investment Efficiency Assessment,

Moscow

orlova@isa.ruhttps://orcid.org/0000-0002-6418-0034БанниковС. А.BannikovS. A.

Банников Сергей Александрович - канд. экон. наук, доц. Департамента психологии и развития человеческого капитала,

г. Москва

Sergey A. Bannikov - Cand. Sci. (Econ.), Assoc. Prof. at the Department of Psychology and Human Capital Development,

Moscow

sabann@bk.ruФедеральный исследовательский центр «Информатика и управление» Российской академии наукРоссияFederal Research Center “Computer Science and Control” of Russian Academy of SciencesRussian FederationФинансовый университет при Правительстве Российской ФедерацииРоссияFinancial University under the Government of the Russian FederationRussian Federation20230309202307109120Copyright © Кошкина Е.Н., Бочарова И.Е., Орлова Е.Р., Банников С.А., 20232023Кошкина Е.Н., Бочарова И.Е., Орлова Е.Р., Банников С.А.Koshkina E.N., Bocharova I.E., Orlova E.R., Bannikov S.A.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://vestnik.guu.ru/jour/article/view/4613

Статья посвящена вопросам стратегического планирования в образовании. Особое внимание уделено формированию региональных программ развития образования. В исследовании рассмотрены основные положения стратегической программы развития системы образования на муниципальном уровне в качестве ключевой позиции формирования единого образовательного пространства. Проведенный авторами анализ таких программ показал, что они зачастую лишены системности и не согласованы с программами развития ведущих отраслей знаний и экономики региона. Опираясь на правовую базу, научные статьи, опыт регионов авторами предложена модель формирования региональных документов стратегического планирования в сфере образования, основанная на принципе тройной спирали взаимодействия государства, образовательных организаций и бизнеса. Спланированное по данной модели образовательное пространство будет отличаться не только новым организационным форматом, призванным согласовывать путь развития образования и подготовки кадров, но и послужит консолидацией ресурсов из всех трех источников.

The article is devoted to problems of strategic planning in education. Special attention is paid to the formation of regional education development programs. The article considers the main provisions of the strategic program for the development of the education system at the municipal level as a key position for the formation of a unified educational space. The authors’ analysis of such programs has shown that such programs are often devoid of consistency and are not consistent with the development programs of the leading branches of knowledge and the economy of the region. Based on the legal framework, scientific articles, and the experience of the regions the authors propose a model for the formation of regional strategic planning documents in the field of education, based on the principle of a triple helix of interaction between the state, educational organizations and business. The educational space planned according to this model will differ not only in a new organizational format designed to coordinate the path of education and training, but will also serve as a consolidation of resources from all three sources.

регионпланированиеобразование в СССРобразование в Россиирегиональные стратегии развития образованиябизнесгосударствообразовательные организацииregionplanningeducation in USSReducation in Russiaregional strategies for the development of educationbusinessgovernmenteducational organizationsReferencesКошкина Е.Н., Орлова Е.Р. О формировании единого образовательного пространства. Ученые записки Орловского государственного университета. 2023; 1(98):251–257. https://doi.org/10.33979/199827202023981251257Koshkina E.N., Orlova E.R. On Forming Unified Education Space. Scientific Notes of the Oryol State University. 2023; 1(98):251–257. https://doi.org/10.33979/199827202023981251257 (In Russian).Etzkowitz H., Leydesdorff L. The Triple Helix – University-Industry-Government relations: a laboratory for knowledge based economic development. SSRN. EASST Review.1995;14(1):14–19.Etzkowitz H., Leydesdorff L. The Triple Helix – University-Industry-Government relations: a laboratory for knowledge based economic development. SSRN. EASST Review.1995;14(1):14–19.OECD Factbook 2007. Economic, environmental and social statistics. https://doi.org/10.1787/factbook-2007-enOECD Factbook 2007. Economic, environmental and social statistics. https://doi.org/10.1787/factbook-2007-enСмородинская Н.В. Тройная спираль как новая матрица экономических систем. Инновации. 2011;4(150):66–78.Smorodinskaya N.V. Triple Helix Model as a New Matrix of Economic Systems. Innovations. 2011;4(150):66–78 (In Russian).Новиков А.М., Новиков Д.А. Образовательные системы: уровни и специфика проблем управления. Образовательная политика. 2011;3(53):16–21.Novikov A.M., Novikov D.A. Education Systems: Levels and Specificity of Management Problems. Education Policy. 2011;3(53):16–21 (In Russian).Российская Федерация. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/ (дата обращения: 11.04.2023).Russian Federation. Federal Law No. 172-FZ of 28.06.2014 “On Strategic Planning in the Russian Federation”. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841 / (accessed 11.04.2023) (In Russian).Президент Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 08.11.2021 № 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_400057/ (дата обращения: 11.04.2023).The President of the Russian Federation. Decree of the President of the Russian Federation No. 633 dated 08.11.2021 “On Approval of the Fundamentals of State Policy in the Field of strategic Planning in the Russian Federation”. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_400057 / (accessed 11.04.2023) (In Russian).Российская Федерация. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения: 12.04.2023).Russian Federation. Federal Law No. 273-FZ of 29.12.2012 “On Education in the Russian Federation”. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174 / (accessed 12.04.2023) (In Russian).Правительство Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Развитие образования“». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286474/ (дата обращения: 12.04.2023).The Government of the Russian Federation. Decree of the Government of the Russian Federation No. 1642 dated December 26, 2017 “On approval of the State program of the Russian Federation “Development of Education”. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_286474 / (accessed 12.04.2023). (In Russian).Правительство Российской Федерации. Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 № 996-р. http://static.government.ru/media/files/f5Z8H9tgUK5Y9qtJ0tEFnyHlBitwN4gB.pdf (дата обращения: 12.04.2023).The Government of the Russian Federation. Strategies for the development of education in the Russian Federation for the period up to 2025, approved by the Decree of the Government of the Russian Federation dated 29.05.2015 No. 996-R. http://static.government.ru/media/files/f5Z8H9tgUK5Y9qtJ0tEFnyHlBitwN4gB.pdf (accessed 12.04.2023). (In Russian).Правительство Российской Федерации. Распоряжение Правительства РФ от 24.11.2020 № 3081-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_369118/ (дата обращения: 12.04.2023).The Government of the Russian Federation. Decree of the Government of the Russian Federation dated 11/24/2020 No. 3081-r “On approval of the Strategy for the Development of Physical Culture and Sports in the Russian Federation for the period up to 2030”. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_369118 / (accessed 12.04.2023) (In Russian).Правительство Российской Федерации. Концепция развития дополнительного образования детей, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 г. № 678-р. http://static.government.ru/media/files/3fIgkklAJ2ENBbCFVEkA3cTOsiypicBo.pdf (дата обращения: 14.04.2023).The Government of the Russian Federation. The concept of the development of additional education for children, approved by the Decree of the Government of the Russian Federation No. 678-r dated 31.03.2022. http://static.government.ru/media/files/3fIgkklAJ2ENBbCFVEkA3cTOsiypicBo.pdf (accessed 14.04.2023) (In Russian).Президент Российской Федерации. Указ Президента РФ от 09.08.2020 № 505 «Об утверждении Стратегии государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021–2030 годы». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_359568/ee5afb9642f57b1d0b2157336074ea881b825b46/ (дата обращения: 14.04.2023).The President of the Russian Federation. Decree of the President of the Russian Federation dated 09.08.2020 No. 505 “On approval of the Strategy of the State policy of the Russian Federation in relation to the Russian Cossacks for 2021-2030”. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_359568/ee5afb9642f57b1d0b2157336074ea881b825b46 / (accessed 14.05.2023). (In Russian).Президент Российской Федерации. Указ Президента РФ от 29.05.2020 № 344 «Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_353838/ (дата обращения: 14.04.2023).The President of the Russian Federation. Decree of the President of the Russian Federation dated 29.05.2020 No. 344 “On approval of the Strategy for Countering Extremism in the Russian Federation until 2025”. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_353838 / (accessed 14.04.2023). (In Russian).Смирнова О.О. Концептуальные основы формирования системы стратегического планирования регионального развития Российской Федерации. Автореф. дис. д-ра экон. Наук: 08.00.05. М.: Совет по изучению производственных сил (СОПС); 2012. 50 с.Smirnova O.O. Conceptual foundations of the formation of the system of strategic planning of regional development of the Russian Federation: Abstr. Diss. …Dr. Sci. (Econ.): 08.00.05. Moscow: Council for the Study of Production Forces (SOPS); 2012. 50 p. (In Russian).Ленчук Е.Б. О новых подходах к совершенствованию государственного управления в сфере стратегического планирования. В сб. Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Москва; 2022. 148 с. http://council.gov.ru/media/files/Y0AgGgaCBQkA55he19VmFnX83RBy6rAe.pdf (дата обращения: 15.04.2023).Lenchuk E.B. On New Approaches to Improvement of State Management in the Sphere of Strategic Planning. In the Collected Works of the Committee of the Federal Council on Federal Structure, Regional Policy, Local Self-Government and the North. Moscow; 2022. 148 p. http://council.gov.ru/media/files/Y0AgGgaCBQkA55he19VmFnX83RBy6rAe.pdf (accessed 15.05.2023) (In Russian).Ленчук Е.Б., Филатов В.И. Совершенствование методологических подходов к формированию системы стратегического планирования в России. Вестник Института экономики РАН. 2020;4:9–26. https://doi.org/10.24411/2073-6487-2020-10039Lenchuk E.B., Filatov V.I. Improving Methodologic Approaches to Forming System of Strategic Planning in Russia. Bulletin of the Institute of Economics RAS. 2020;4:9–26. https://doi.org/10.24411/2073-6487-2020-10039 (In Russian).Правительство Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2015 года № 1278 «О федеральной информационной системе стратегического планирования и внесении изменений в Положение о государственной автоматизированной информационной системе „Управление“». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189749/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/ (дата обращения: 20.04.2023).The Government of the Russian Federation. Resolution of the Government of the Russian Federation No. 1278 of November 27, 2015 “On the Federal Information System of Strategic Planning and Amendments to the Regulation on the State Automated Information System “Management””. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189749/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b / (accessed 20.04.2023) (In Russian).Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Материалы парламентских слушаний на тему «Новые подходы к стратегическому планированию в Российской Федерации: вопросы регионального развития». Сборник Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Москва; 2022. 148 с. http://council.gov.ru/media/files/Y0AgGgaCBQkA55he19VmFnX83RBy6rAe.pdf (дата обращения: 20.04.2023).The Federation Council of the Federal Assembly of the Russian Federation. Materials of the parliamentary hearings on “New approaches to strategic planning in the Russian Federation: issues of regional development”. Collection of the Federation Council Committee on Federal Structure, Regional Policy, Local Self-Government and Northern Affairs. Moscow; 2022. 148 p. http://council. gov.ru/media/files/Y0AgGgaCBQkA55he19VmFnX83RBy6rAe.pdf (accessed 20.04.2023) (In Russian).Правительство Рязанской области. Стратегия социально-экономического развития Рязанской области до 2030 года. https://www.ryazagro.ru/upload/iblock/8c5/str_ro_2030.pdf (дата обращения: 20.04.2023).The Government of the Ryazan region. Strategy of socio-economic development of the Ryazan region until 2030. https://www.ryazagro.ru/upload/iblock/8c5/str_ro_2030.pdf (accessed 20.04.2023) (In Russian).Смирнова О.О., Бочарова Л.К., Беляевская-Плотник Л.А., Богданова Ю.Н. Концептуальные подходы к формированию архитектуры документов стратегического планирования в России. МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2019;10(4):440–456.Smirnova O.O., Bocharova L.K., Beljaevskaya-Plotnic L.A., Bogdanova Y.N. Conceptual Approaches to Forming Architecture of Strategic Planning Documents in Russia. MID (Modernization, Innovations. Development). 2019. 2019;10(4):440–456 (In Russian).Правительство Российской Федерации. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года». http://government.ru/docs/33593/ (дата обращения: 22.04.2023).The Government of the Russian Federation. Decree of the Government of the Russian Federation “On approval of the Strategy of socio-economic development of the Far East and the Baikal Region for the period up to 2025”. http://government.ru/docs/33593/ (accessed 22.04.2023) (In Russian).Президент Российской Федерации. Указ Президента РФ от 26.10.2020 №645 «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_366065/f816e270336e0e2d9c1e07a4faf1fd0241a911b4/ (дата обращения: 22.04.2023).The President of the Russian Federation. Decree of the President of the Russian Federation No. 645 dated 26.10.2020 “On the Strategy for the development of the Arctic Zone of the Russian Federation and ensuring national security for the period up to 2035”. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_366065/f816e270336e0e2d9c1e07a4faf1fd0241a911b4/ (accessed 22.04.2023) (In Russian).Правительство Российской Федерации. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2030 года». http://government.ru/news/45339/ (дата обращения: 22.04.2023).The Government of the Russian Federation. Decree of the Government of the Russian Federation “On the Strategy of socio-economic development of the North Caucasus Federal District for the period up to 2030”. http://government.ru/news/45339/ (accessed 22.04.2023) (In Russian).Ицковец Г. Модель тройной спирали. Инновации. 2011; 4(150):5–10.Etzkowitz H. Triple Helix Model. Innovations. 2011; 4(150):5–10 (In Russian).Министерство экономического развития Российской Федерации. Письмо Минэкономразвития России № 3493-ПК/ Д19и, Минфина России № 26-02-06/9321 от 06.02.2023 «О направлении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ» (вместе с «Методическими рекомендациями по разработке и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ»). https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_439453/ (дата обращения: 23.04.2023).Ministry of Economic Development of the Russian Federation. Letter from Ministry of Economic Development of the Russian Federation No. 3493-PC/D19i, Ministry of Finance of the Russian Federation No. 26-02-06/9321 dated 06.02.2023 “On the direction of Methodological recommendations for the development and implementation of state programs of the subjects of the Russian Federation and municipal programs” (together with “Methodological recommendations for the development and implementation of state programs of the subjects of the Russian Federation and municipal programs”). https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_439453 / (accessed 23.04.2023). (In Russian).

The authors declare that there are no conflicts of interest present.