guuvestВестник университетаVestnik Universiteta1816-42772686-8415State University of Management10.26425/1816-4277-2024-12-58-68guuvest-5732Research ArticleРАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕВОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯDEVELOPMENT OF INDUSTRY AND REGIONAL MANAGEMENTПроблемы правового регулирования туристско-рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территорияхIssues of legal regulation of tourism and recreational activities in specially protected natural areashttps://orcid.org/0000-0002-3198-8782ПшеничныхЮ. А.PshenichnykhYu. A.

Пшеничных Юлия Алексеевна, канд. экон. наук, вед. науч. сотр.

г. Ростов-на-Дону

Yulia A. Pshenichnykh, Cand. Sci. (Econ.), Leading Researcher

Rostov-on-Don

pshenichnih.julia@gmail.comhttps://orcid.org/0009-0008-8276-6312МорозоваЮ. В.MorozovaYu. V.

Морозова Юлия Владимировна, магистрант

г. Ростов-на-Дону

Yulia V. Morozova, Graduate Student

Rostov-on-Don

jully_law@list.ruЮжный федеральный университетРоссияSouthern Federal UniversityRussian Federation2024270120250125868Copyright © Пшеничных Ю.А., Морозова Ю.В., 20252025Пшеничных Ю.А., Морозова Ю.В.Pshenichnykh Y.A., Morozova Y.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://vestnik.guu.ru/jour/article/view/5732

Особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ) являются уникальными объектами, которые привлекают значительное число туристов благодаря своей природной красоте и экологической ценности. Вопросы правового регулирования туризма на таких территориях становятся критически важными для обеспечения баланса между сохранением природных экосистем и расширением туристской инфраструктуры. Комплексное изучение правовых аспектов позволяет определить пути улучшения законодательства и устранения административных барьеров, что необходимо для устойчивого развития сектора. Данный вопрос приобретает первостепенное значение в контексте современных вызовов, касающихся экологической безопасности и необходимости активного привлечения инвестиций в туристическую отрасль. Проанализировано правовое регулирование туристско-рекреационной деятельности на ООПТ Российской Федерации. Исследованы проблемы нестабильности законодательства и административных барьеров, влияющих на развитие внутреннего туризма, особенно в условиях ограничений выездного туризма. Изучены изменения законодательства об ООПТ, вступившие в силу в 2023 г., и их влияние на развитие экологического туризма. Рассмотрены конфликт интересов между экологическим сообществом и бизнесом в контексте реализации новых правовых норм, а также трудноразрешимые вопросы трактовки понятий туристических маршрутов и троп, их категоризации и необходимости сопровождения экскурсоводами. Приведены рекомендации по совершенствованию понятийного аппарата и разработке подзаконных актов для устранения правовой неопределенности. Изучены правоприменительные и организационные проблемы, возникающие при создании рекреационных объектов в границах ООПТ, предложены пути их решения.

Specially protected natural areas are unique sites that attract a significant number of tourists due to their natural beauty and ecological value. The issues of legal regulation of tourism in such areas is becoming critical to ensure a balance between natural ecosystems preservation and tourism infrastructure expansion. A comprehensive study of legal aspects makes it possible to identify ways to improve legislation and eliminate administrative barriers, which is necessary for the sector’s sustainable development. The issue is of paramount importance in the context of modern challenges related to environmental safety and the need to actively attract investment in the tourism industry. Legal regulation of tourism and recreational activities in specially protected natural areas in Russia has been analyzed. The issues of legislation instability and administrative barriers affecting the domestic tourism industry development, especially in the context of restrictions on outbound tourism, have been studied. The changes in the legislation on protected areas, which came into force in 2023, and their impact on ecological tourism development have been considered. The conflict of interests between the environmental community and business in the context of new legal norms implementation, as well as intractable issues of interpretation of the “tourist routes” and “trails” concepts, their categorization, and the need to be accompanied by guides have been analyzed. Recommendations on improving the conceptual apparatus and developing bylaws to eliminate legal uncertainty have been given. Law enforcement and organizational issues arising in recreational facilities construction wit hin the boundaries of specially protected natural areas have been studied, and ways to solve them have been proposed.

Туризмправопроблемы регулированияособо охраняемые природные территорииэкологический туризмрекреационная деятельностьохрана окружающей средыTourismlawregulatory issuesspecially protected natural areasecological tourismrecreational activitiesenvironmental protectionReferencesЖукова М.А., Жуков В.А., Цаболова О.Р. Перспективы развития отечественного гостиничного бизнеса и подготовки кадров. Управление. 2023;3(11):15–27. https://doi.org/10.26425/2309-3633-2023-11-3-15-27Zhukova M.A., Zhukov V.A., Tsabolova O.R. Prospects for the development of the domestic hotel business and personnel training. Upravlenie / Management (Russia). 2023;3(11):15–27. (In Russ.) https://doi.org/10.26425/2309-3633-2023-11-3-15-27Ефремова М.С. Экологическая обстановка в современной Российской Федерации: сравнение с другими странами как базис для новых идей развития государства. Управление. 2023;1(11):95–104. https://doi.org/10.26425/2309-3633-2023-11-1-95-104.Efremova M.S. Ecological situation in the modern Russian Federation: comparison with other countries as a basis for new ideas for the development of the state. Upravlenie / Management (Russia). 2023;1(11):95–104. (In Russian). https://doi.org/10.26425/2309-3633-2023-11-1-95-104Афанасьева А.В. Зарубежный опыт управления в сфере экологического туризма: тренды и модели развития. Сервис в России и за рубежом. 2020;3(14):27–56. https://doi.org/10.24411/1995-042X-2020-10303Afanasyeva A.V. Foreign experience of ecological tourism management: the trends and development models. Services in Russia and Abroad. 2020;3(14):27–56. (In Russian). https://doi.org/10.24411/1995-042X-2020-10303Тверитинова О.Г., Салахутдинова К.В. Проблемы правового регулирования оказания туристических услуг на особо охраняемых природных территориях. Экономика. Социология. Право. 2023;2(30):89–93. https://doi.org/10.22281/2542-1697-2023-02-02-89-93Tveritinova O.G., Salakhutdinova K.V. Problems of legal regulation of providing tourist services in specially protected natural areas. Economics. Sociology. Law. 2023;2(30):89–93. (In Russian). https://doi.org/10.22281/2542-1697-2023-02-02-89-93Васильева М.И. К юридическому определению понятия экологического туризма. Lex Russica. 2020;4(161):34–52. https://doi.org/10.17803/1729-5920.2020.161.4.034-052Vasilieva M.I. The Legal Definition of the Concept of Ecotourism. Lex Russica. 2020;4(161):34–52. (In Russian). https://doi.org/10.17803/1729-5920.2020.161.4.034-052Мамедов С.Н. оглы, Авраменко М.В. Регулирование режима земель национальных парков и развитие туристической деятельности. Туризм: право и экономика. 2023;3:7–10. https://doi.org/10.18572/1813-1212-2023-3-7-10Mamedov S.N. ogly, Avramenko M.V. Regulation of the regime of national park lands and the development of tourist activities. Tourism: Law and Economics. 2023;3:7–10. (In Russian). https://doi.org/10.18572/1813-1212-2023-3-7-10

The authors declare that there are no conflicts of interest present.