guuvestВестник университетаVestnik Universiteta1816-42772686-8415State University of Management10.26425/1816-4277-2018-2-21-26guuvest-936Research ArticleАКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯCURRENT ISSUES OF MANAGEMENTПОЛНОМОЧИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СУБЪЕКТОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ РАЦИОНАЛЬНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИAUTHORITY AND INTERACTION OF ACTORS OF EXECUTIVE AUTHORITY OF MOSCOW CITY AND BODIES OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE FIELD OF RATIONAL WASTE MANAGEMENTМусиноваН. Н.MusinovaN.65651951@mail.ruФинансовый университет при Правительстве Российской ФедерацииRussian Federation201828022018022126Copyright © Мусинова Н.Н., 20182018Мусинова Н.Н.Musinova N.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://vestnik.guu.ru/jour/article/view/936

В статье раскрывается сложившаяся проблемная ситуация относительно организации управления в области рационального обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в городе Москве. Единственный путь в направлении создания безотходных технологий - это раздельный сбор ТКО населением. Ключевым звеном в организации этого процесса, могли бы стать органы местного самоуправления, но их роль в этой сфере пока не определена. Требуется также уточнение полномочий органов исполнительной власти. В этой связи инструментом решения организационных проблем должны стать регламенты межуровнего взаимодействия органов исполни-тельной власти города Москвы и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований.

The problem of organization of management in a field of rational recycling of solid municipal waste (LFW) in Moscow is discussed in the article. The only way towards a waste-free technology is a separate collection of LFW by the population. The key link in the organization of this process could be the bodies of local self-government, but their role in this sphere has not yet been defined. Clarification of the powers of the executive branch is also required. In this regard, the regulation of inter-level interaction between Moscow executive agencies and local self-government bodies of intracity municipalities should become a tool for solving the organizational problems.

административные регламентыохрана окружающей средыпринципы обращения с отходамитвердые коммунальные отходы (ТКО)захоронение отходовраздельный сбор ТКОтерриториальная схема обращения с отходамиadministrative regulationsenvironmental protectionprinciples of waste managementmunicipal solid waste (LFW)waste disposalseparate collection of LFWterritorial scheme of waste managementReferencesДиректива Европейского Парламента и Совета Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2008/98/ЕС от 19.11. 2008 г. «Об отходах и отмене ряда директив» // Официальный сайт законодательства ЕС [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://eur-lex.europa.eu (дата обращения: 05.02.2018).Direktiva Evropeyskogo Parlamenta i Soveta Evropeyskogo Parlamenta i Soveta Evropeyskogo Soyuza 2008/98/ES ot 19.11.2008 g. «Ob otkhodakh i otmene ryada direktiv» // Ofitsial’nyy sayt zakonodatel’stva ES [Directive of the European Parliament and of the Council of the European Parliament and of the Council of the European Union 2008/98/EC dated on 19.11.2008 «On waste and repealing a number of directives» / the Official website of European Union legislation]. Available at: http://eur-lex. europa.eu/ (accessed 05.02.2018).Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп.,вступ. в силу с 01.01.2018) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://goo.gl/N9eioi (дата обращения: 05.02.2018).Federal’nyy zakon ot 24.06.1998 № 89-FZ (red. ot 31.12.2017) «Ob otkhodakh proizvodstva i potrebleniya» (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.01.2018) [Federal law dated on 24.06.1998 № 89-FZ (as amended on 31.12.2017) «On wastes of production and consumption» (Rev. and add., Intro. in force from 01.01.2010)]. Available at: http://goo.gl/N9eioi (accessed 05.02.2018).Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://goo.gl/wvAZrh (дата обращения: 05.02.2018).Federal’nyy zakon ot 06.10.2003 № 131-FZ (red. ot 29.12.2017) «Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiyskoy Federatsii». [Federal law dated on 06.10.2003 № 131-FZ (edition of 29.12.2017) «Аbout the General principles of the organization of local government in the Russian Federation»]. Available at: http://goo.gl/wvAZrh (accessed 05.02.2018).Федеральный закон от 29.12.2014 (ред. от 31.12.2014) № 458-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://goo.gl/hAfgqA (дата обращения: 05.02.2018).Federal’nyy zakon ot 29.12.2014 (red. ot 31.12.2014) № 458-FZ (red. ot 31.12.2017) «O vnesenii izmeneniy v Federal’nyy zakon «Ob otkhodakh proizvodstva i potrebleniya», otdel’nye zakonodatel’nye akty Rossiyskoy Federatsii i priznanii utrativshimi silu otdel’nykh zakonodatel’nykh aktov (polozheniy zakonodatel’nykh aktov) Rossiyskoy Federatsii» [Federal law № 458-FZ dated on 29.12.2014 (ed. on 31.12.2017) «on amendments to the Federal law ‘on production and consumption wastes’, certain legislative acts of the Russian Federation and the recognition as invalid for certain legislative acts (provisions of legislative acts) of the Russian Federation»]. Available at: http://goo.gl/hAfgqA (accessed 05.02.2018).Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://goo.gl/g7Y5jz (дата обращения: 05.02.2018).Postanovlenie Pravitel’stva RF ot 12.11.2016 g. № 1156 «Ob obrashchenii s tverdymi kommunal’nymi otkhodami i vnesenii izmeneniya v postanovlenie Pravitel’stva Rossiyskoy Federatsii ot 25.08.2008 g. № 641» [The Russian Federation Government decree dated on 12.11.2016 № 1156 «On municipal solid waste management and amendments to the decree of the Government of the Russian Federation dated on 25.08.200 № 641»]. Available at: http://goo.gl/g7Y5jz (accessed 05.02.2018).Закон города Москвы от 06.11.2002 г. № 56 (ред. от 29.11.2017) «Об организации местного самоуправления в городе Москве» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://https://goo.gl/2P7zyP (дата обращения: 05.02.2018).Zakon goroda Moskvy ot 06.11.2002 № 56 (red. ot 29.11.2017) «Ob organizatsii mestnogo samoupravleniya v gorode Moskve» [Law of the city of Moscow of 06.11.2002 No. 56 (ed. on 29.11.2017) «On the organization of local self-government in the city of Moscow»]. Available at: http://https://goo.gl/2P7zyP (accessed 05.02.2018).Закон города Москвы от 30.11.2005 г. № 68 (ред. 03.04.13) «Об отходах производства и потребления в городе Москве» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:goo.gl/5RdUVr (дата обращения: 05.02.2018).Zakon goroda Moskvy ot 30.11.2005 № 68 (red. 03.04.13) «Ob otkhodakh proizvodstva i potrebleniya v gorode Moskve» [The law of Moscow city of 30.11.2005 No. 68 (ed. on 03.04.13) «On wastes of production and consumption in the city of Moscow»]. Available at: http:goo.gl/5RdUVr (accessed 05.02.2018).Постановление Правительства Москвы от 24.02.2010 г. № 157-ПП (ред. от 21.12.2017) «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» (вместе с «Положением о префектуре административного округа города Москвы», «Положением об управе района города Москвы», «Перечнем управ районов города Москвы») [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://goo.gl/hNgac6 (дата обращения: 05.02.2018).Postanovlenie Pravitel’stva Moskvy ot 24.02.2010 N 157-PP (red. ot 21.12.2017) «O polnomochiyakh territorial’nykh organov ispolnitel’noy vlasti goroda Moskvy» (vmeste s «Polozheniem o prefekture administrativnogo okruga goroda Moskvy», «Polozheniem ob uprave rayona goroda Moskvy», «Perechnem uprav rayonov goroda Moskvy») [The Moscow Government resolution of 24.02.2010 No. 157-PP (ed. on 21.12.2017) «On authority of local Executive bodies of the city of Moscow» (together with «Position about the Prefecture administrative district of Moscow», the «Regulation on the Council of the district of the city of Moscow” “the List of district councils of the city of Moscow»)]. Available at: http://goo.gl/hNgac6 (accessed 05.02.2018).Постановление Правительства Москвы от 09.08.2016 г. № 492-ПП (ред. от 27.09.16) «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://goo.gl/WJBXhg (дата обращения: 05.02.2018).Postanovlenie Pravitel’stva Moskvy ot 09.08.2016 № 492-PP (red. ot 27.09.16) «Ob utverzhdenii territorial’noy skhemy obrashcheniya s otkhodami, v tom chisle s tverdymi kommunal’nymi otkhodami» [The resolution of the government of Moscow 09.08.2016 № 492-PP (ed. on 27.09.16) «On approval of territorial plans for waste management, including municipal solid waste»]. Available at: http://goo.gl/WJBXhg (accessed 05.02.2018).Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2015 году». - М.: Минприроды России; НИА-Природа. - 2016. - 639 с.Gosudarstvennyy doklad «O sostoyanii i ob okhrane okruzhayushchey sredy Rossiyskoy Federatsii v 2015 godu» [State report «on the state and environmental protection of the Russian Federation in 2015»]. M.: Russian Ministry of natural resources; NIAPriroda, 2016. 639 pИнформационно-аналитические материалы на тему: «Проблемы обращения с ТБО. Часть 2. Московский опыт». М.: Аппарат Московской городской Думы, 2011. - Серия: Законодательство об охране природы, окружающей среды и экологической безопасности, об охране и использовании животного мира. - 38 с.Informatsionno-analiticheskie materialy na temu: «Problemy obrashcheniya s TBO. Chast’ 2. Moskovskiy opyt» [Information and analytical materials on the topic: «Problems of solid waste management. Part 2. Moscow experience»]. M.: the Apparatus of the Moscow city Duma, 2011. Series: Legislation on nature protection, environment and environmental safety, protection and use of wildlife. 38 p.Мусинова, Н. Н. Проблемы территориальной организации столичного мегаполиса и пути их решения / Н. Н. Мусинова, С. В. Соколова, С. В. Шапошников // Вестник университета (Государственный Университет Управления). - 2012. - № 4. - С.125-130.Musinova N. N. Sorolova S. V. Shaposhnikov S.V Problemyi territorialnoy organizaccii stolichnogo megapolisa b puti ich resheniya [Problems of the territorial organization of the metropolitan metropolis and ways to solve them] // University Bulletin (State University of Management), 2012, I. 4, pp. 125−130.Отходы производства и потребления: учебно-методическое пособие / сост. С. Ю. Огородникова. - Киров: ООО «Типография «Старая Вятка», 2012. - 94 с.: ил.Otchody proizvodstva I potrebleniya: uchebno-metodicheskoe posobie [Production and consumption wastes: educationalmethodical manual] / sostavitel’ S. U. Ogoridnikova. Kirov: OOO «Tipografiya «Staraya Vyatka», 2012, 94 p.: ill.Сираждинов, Р. Ж. Направления повышения эффективности муниципального управления/ Сираждинов Р. Ж.// Муниципальная академия. - 2016. - № 4. С. 110-114.Siragdinov R. G. Napravleniya povasheniya effektivnosti municipalnogo upravleniya [Directions to increase the effectiveness of municipal government]. Municipal Academy, 2016, I. 4. pp. 110−114.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.