Трансферты как эффективный инструмент резильентности общественных финансов

В статье проанализирована бюджетная обеспеченность регионов Приволжского федерального округа. Выявлена вертикальная и горизонтальная несбалансированность бюджетов. Только два региона не являются дотационными с уровнем расчетной бюджетной обеспеченности выше среднероссийского значения. Для сбалансированности бюджетной системы и укрепления ее устойчивости к кризисным явлениям в экономике было рассмотрено свойство резильентности общественных финансов. Установлено, что одним из инструментов резильентности являются межбюджетные трансферты, совершенствование методов распределения которых позволяет повысить гибкость и адаптивность региональной экономики в период турбулентности среды. Выявлены и рассмотрены существующие модели использования межбюджетных трансфертов: 1) внедрение в систему обоснований бюджетных ассигнований блоков по распределению субсидий на основании разработанных методик; 2) бинарная модель управления социально-экономическим развитием региона, осуществляющая двуединое функционирование трансфертного механизма и приоритетов стратегического развития. В целях повышения резильентности территорий предложена модель управления трансфертным механизмом, обеспечивающая, в отличие от существующих, учет стадиальной принадлежности территорий и учитывающая особенности и закономерности, характерные каждой стадии жизненного цикла (4 стадии: образование, развитие, зрелость и упадок).

1. Российская Федерация. Постановление Правительства Российской Федерации от18.05.2016 № 445 (ред. от 09.04.2022) «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами». https://docs.cntd.ru/document/420356173 (дата обращения 17.08.2022).

2. Правительство России. Распоряжение от 31.01.2019 № 117-р «Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 г. http://government.ru/docs/35598/ (дата обращения 18.08.2022).

3. Tinch R. Resilience and resource management under risk. Norwich: School of Environmental Science, University of East Anglia; 1998.

4. Фархутдинова А.У. Институты развития как инструмент социально-экономического развития территорий в условиях действия шоков. Актуальные вопросы современной экономики. 2022;(6):236–244. https://doi.org/10.34755/IROK.2022.12.71.015

5. Иванов П.А. Общественные финансы региона в условиях санкционных воздействий. Управленческий учет. 2022;(4- 3):672–679. https://doi.org/10.25806/uu4-32022672-679

6. Алтуфьева Т.Ю. Стимулирование предпринимательской активности на территориях различной стадиальной принадлежности в условиях чрезвычайных ситуаций. В сб.: Материалы XIV Международной научно-практической конференции «Проблемы функционирования и развития территориальных социально-экономических систем», Уфа, 26–27 ноября 2020 г. Уфа: ИСЭИ УФИЦ РАН; 2020. С. 181–186.

7. Шмакова М.В. Совершенствование методов регионального стратегирования: финансовый аспект. В сб.: Материалы VIII Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Инновационные технологии управления социально-экономическим развитием регионов России», Уфа, 26–27 мая 2016 г. Уфа: ИСЭИ УФИЦ РАН; 2016. С. 156–158.

8. Тютюнникова Т.И. Сбережение населения и его реализация в практике российских регионов. Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2017;13(8):1445–1456. https://doi.org/10.24891/ni.13.8.1445

9. Акбердина В.В. Резильентность экономики: факторы устойчивости к шокам. В сб.: Материалы VII Международной научно-практической конференции «Стратегия развития социальных общностей, институтов и территорий», Екатеринбург, 19–20 апреля 2021 г. Екатеринбург: Изд-во УрГУ; 2021. С. 8–15.

10. Министерство финансов РФ. Результаты распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на 2022 г. https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/regions/mb/mb2022_2024/ (дата обращения: 14.08.2022).

11. Российская Федерация. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 29.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022). http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 14.08.2022).

12. Министерство финансов РФ. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 г. и на плановый период 2023 и 2024 гг. Москва: Минфин РФ; 2021. 75 с.

13. Королева Е.Н., Фадеева Е.И. Инструмент межбюджетных трансфертов в системе регионального управления: стратегические возможности в условиях экономической нестабильности. Вестник Самарского государственного университета. 2015;(5):105–111.

14. Климова Н. И., Алтуфьева Т. Ю., Иванов П. А., и др. Финансовое управление территориями на различных стадиях их жизненного цикла: колл. монография. Уфа: ИСЭИ УФИЦ РАН; 2019. 175 с.

15. Климова Н.И., Алтуфьева Т.Ю., Иванов П.А., Шмакова М.В., Сахапова Г.Р., Тютюнникова Т.И. Финансово-инвестиционная поддержка развития территорий различной стадиальной принадлежности: колл. монография. Уфа: ИСЭИ УФИЦ РАН; 2019; 112 с.

16. Климова Н.И., Сахапова Г.Р. Системы субрегиональной поддержки развития территорий на различных стадиях их жизненного цикла. В кн.: Климова Н.И., Алтуфьева Т.Ю., Ибрагимова З.Ф., Иванов П.А., Франц М.В., Шмакова М.В., Сахапова Г.Р., Тютюнникова Т.И., Фархутдинова А.У. Финансово-инвестиционные потребности и возможности территорий на различных стадиях их жизненного цикла: колл. монография. Уфа: ИСЭИ УФИЦ РАН; 2020. С. 99–106.