Разработка модели управления оказания услуг долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами по экстерриториальному принципу

Всеобщая глобализация диктует необходимость новых форм и методов социальной работы. Нуждается в актуализации и система долговременного ухода за пожилыми гражданами и инвалидами. В основном долговременный уход базируется на региональном регулировании. Регионы самостоятельно определяют перечень «уходовых» услуг, их объем, периодичность и критерии нуждаемости. Это порождает в некотором роде дискриминацию одних пожилых граждан к другим по объему и перечню социальных услуг. Кроме того, региональный или децентрализованный принцип построения системы долговременного ухода «привязывает» нуждающихся в нем пожилых граждан к месту жительства, ограничивает их конституционное право на передвижение и свободу выбора места жительства. В исследовании проведен анализ современного состояния регулирования системы долговременного ухода и сформулированы предложения по переходу на экстерриториальный принцип.

1. Федеральная служба государственной статистики. Демография. https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (дата обращения: 03.01.2023).

2. Merlis M. Caring for the frail elderly: an international review. Health Affairs Millwood VA Then Bethesda MA. 2000;19(3): 141–149 c.

3. Genet N., Boerma W., Kroneman M., et al. Home care across Europe: Current structure and future challenges. World Health Organization. 2012. 156 c.

4. Wiener J.M., Cuellar A.E. Public and private responsibilities: Home-and community-based services in the United Kingdom and Germany. Journal of Aging and Health. 1999; 11(3): 417–444 c.

5. European Communities. Long-term care in the European Union. 2008.

6. Еремина О.Ю. Право на материнский (семейный) капитал в системе мер социального обеспечения. В кн.: Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования / под ред. О. Н. Петюковой. Москва. 2015. 41–45 c.

7. Кабинет Министров Республики Татарстан. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.03.2021 № 198 «О системе долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами в Республике Татарстан». https://docs.cntd.ru/document/574672706 (дата обращения: 05.01.2023).

8. Российская Федерация. Приказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской от 29.03.2021 № 146 «Об отдельных вопросах утверждения социального пакета долговременного ухода». https://docs.cntd.ru/document/574682138 (дата обращения: 06.01.2023).

9. Российская Федерация. Приказ Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 25.03.2021 № 19-п «Об утверждении уровней нуждаемости от посторонней помощи в соответствии с группой типизации и перечня социальных услуг, входящих в социальный пакет долговременного ухода, оказываемых гражданам, нуждающимся в постороннем уходе бесплатно, в форме социального обслуживания на дому». https://docs.cntd.ru/document/463726921 (дата обращения: 06.01.2023).

10. Баньковская С.П. Миграция, свобода и гражданство: парадоксы маргинализации. Политические исследования. 2006; (4):120–126 с.

11. Носко Б.П., Черныш Ю.Ю., Малышева Н.А. Реализация принципа экстерриториальности при предоставлении государственных и муниципальных услуг (на примере Ростовской области). http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/7f-5d634301e82ad044257c46002c6d9d. (дата обращения: 08.01.2023).

12. Langford M. A sort of homecoming: The right to housing. Forgotten genocides: Oblivion, denial, and memory.2011; 166–193 pp. https://doi.org/10.9783/9780812204841.166/

13. Российская Федерация. Федеральный закон от 5 декабря 2017 № 384-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 29 Федерального закона “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”». https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_284126/ (дата обращения: 11.01.2023);

14. Денисова И.П., Музаев М.З. Влияние цифровых сервисов на реализацию экстерриториального принципа предоставления пенсионных услуг. file:///C:/Users/setit/Downloads/vliyanie-tsifrovyh-servisov-na-realizatsiyu-eksterritorialnogo-printsipa-predostavleniya-pensionnyh-uslug.pdf (дата обращения: 11.01.2023).

15. ЕГИССО. Официальный сайт Единой государственной информационной системы социального обеспечения. http://egisso.ru/#/ (дата обращения: 10.01.2023).

16. Российская Федерация. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». https://www.consultant.ru (дата обращения: 10.01.2023).