Модели цифровой компетентности государственных служащих: подходы к формированию и оценке

Целью исследования стал анализ российской практики оценки цифровой компетентности государственных служащих и обоснование предложений по совершенствованию подходов к оценке и развитию изучаемых компетенций. В статье представлен анализ существующих требований к компетентности гражданских служащих России, закрепленных официально, и выявлено соответствие таких требований текущим и перспективным направлениям деятельности государственных органов и развитию современного общества в условиях цифровой трансформации. Авторами исследовались подходы к формированию и применению моделей цифровой компетентности гражданских служащих, в том числе на основе анализа содержания должностных регламентов. В ходе исследования был сделан вывод, что в органах исполнительной власти в отношении содержания квалификационных требований сложилось достаточное единообразие подходов, что предопределено исполнением методического инструментария Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, но профессиональные знания и навыки в области информационно-коммуникационных технологий, по сути, дублируют базовые квалификационные требования и не отражают специфики применения информационно-коммуникационных технологий в различных отраслях, а также дифференциации функционала служащих в зависимости от категорий и групп должностей. Авторами обосновываются предложения в отношении формирования модели цифровой компетентности, а именно – необходимость учета деления требований на базовые и профессиональные, отражение дифференциации по категориям и группам должностей гражданской службы.

1. WebCanape. Вся статистика Интернета и соцсетей на 2021 год – цифры и тренды в мире и в России. https://www.web-canape.ru/business/vsya-statistika-interneta-i-socsetej-na-2021-god-cifry-i-trendy-v-mire-i-v-rossii (дата обращения: 01.08.2022).

2. Госуслуги. 2020 на Госуслугах: новые пользователи, выплаты и вывозные рейсы. https://www.gosuslugi.ru/help/news/2020_12_30_results_of_the_year (дата обращения: 01.08.2022).

3. Президент Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007210012 (дата обращения: 01.08.2022).

4. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Федеральный проект «Цифровое государственное управление». https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/882/ (дата обращения: 01.08.2022).

5. Президент Российской Федерации. Заседание президиума Государственного совета «О реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» 17 июля 2008 г. http://www.kremlin.ru/events/president/news/820 (дата обращения: 01.08.2022)

6. Правительство Российской Федерации. Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». http://static.governmentru/media/files/urKHm0gTPPnzJlaKw3M5cNLo6gczMkPF.pdf (дата обращения: 01.08.2022).

7. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Квалификационные требования для замещения должностей государственной гражданской службы. https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/gossluzhba/16/1 (дата обращения: 01.08.2022).

8. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Cправочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих. https://mintrud.gov.ru/uploads/editor/1a/b2/ Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям.pdf (дата обращения: 01.08.2022).

9. Васильева Е.В., Пуляева В.Н., Юдина В.А. Развитие цифровых компетенций государственных гражданских служащих в Российской Федерации. Бизнес-информатика. 2018;4(46):28–43.

10. Шклярук М.С., Гаркуши Н.С. Модель компетенций команды цифровой трансформации в системе государственного управления. М.: Изд-во РАНХиГС; 2020. 84 с.

11. Карапетян Н.С., Каунов Е.Н. Трансформация компетенций государственных служащих в условиях развития цифровых технологий. Креативная экономика. 2020;14(6):993–1010. http://dx.doi.org/10.18334/ce.14.6.110503

12. Иванова М.В. Ключевые компетенции государственных служащих в цифровом государстве. В сб.: Родионов Д.Г., Бабкин А.В. (ред.) Устойчивое развитие цифровой экономики, промышленности и инновационных систем. Сборник трудов научно-практической конференции с зарубежным участием, Санкт-Петербург, 20–21 ноября 2020 г. СПб.: Политех-пресс; 2020. С. 214–216.

13. Фролова Н.Н., Правдина О.А., Рассказова А.А. Новый подход к навыкам государственных и муниципальных служащих в рамках цифровой трансформации. В сб.: Большаков C.Н. (ред.). Цифровая трансформация государственного управления. Материалы Международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург – Пушкин, 25–27 сентября 2019 г. СПб.: Изд-во ЛГУ имени А.С. Пушкина; 2020. С. 31–35.

14. Боровских Н.В., Кипервар Е.А. Цифровые компетенции административно-управленческого персонала: проблемы идентификации и перспективы формирования в условиях цифровизации экономики. Креативная экономика. 2019;13(10):1943–1956. http://dx.doi.org/10.18334/ce.13.10.41193

15. Хорошильцева Н.А. Модель цифровых компетенций. В сб.: Лагутина Е.Е., Плутова М.И. (отв. ред.) Достойный труд – основа стабильного общества : Материалы X Международной научно-практической конференции, Екатеринбург, 24–27 октября 2018 г. Екатеринбург: Изд-во Уральского государственного экономического университета; 2018. С. 186–189.

16. Ташбаев А.М., Маликов А.А., Жакшылык К.Г. Цифровые навыки и компетенции для цифровой экономики: модели, структура и виды цифровых навыков. Финансовая экономика. 2020;2:430–435.

17. Шклярук М.С., Гаркуша Н.С. Модель компетенций. Команды цифровой трансформации в системе государственного управления. https://hr.cdto.ranepa.ru/model-kompetencij-komandy-cifrovoj-transformacii (дата обращения: 01.08.2022).

18. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Рекомендации Минтруда России от 10.06.2020 о составе квалификационных требований компьютерной грамотности, необходимых для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_354702/ (дата обращения: 01.08.2022).

19. Министерство финансов Российской Федерации. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25.06.2012 № 88н «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими Министерства финансов Российской Федерации». http://base.garant.ru/70214124/f7ee959fd36b5699076b35abf4f52c5c/ (дата обращения: 01.08.2022).

20. Министерство экономического развития Российской Федерации. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 7.06.2013 № 314 «Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и загранаппарата Министерства экономического развития Российской Федерации» (документ утратил силу). http://base.garant.ru/70422260/3e22e51c74db8e0b182fad67b502e640/ (дата обращения: 01.08.2022).

21. Глава Республики Карелия. Распоряжение Главы Республики Карелии от 04.04.2018 г. № 181-р «Об утверждении Программы развития государственной гражданской службы Республики Карелия на 2018–2020 годы». https://docs.cntd.ru/document/465417223 (дата обращения: 01.08.2022).

22. Правительство Камчатского края. Распоряжение Правительства Камчатского края от 28.04.2012 г. № 166-п «Об утверждении перечня квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам в области информационно-коммуникационных технологий с учетом категорий и групп должностей государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Камчатского края». https://docs.cntd.ru/document/446224503 (дата обращения: 01.08.2022).

23. Министерство финансов Саратовской области. Квалификационные требования. https://minfin.saratov.gov.ru/ministerstvo/kadrovoe-obespechenie/kvalifikatsionnye-trebovaniya/ (дата обращения: 01.08.2022).